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　　预算是政府管理社会经济事务，实现宏观调控的重要手段。

　　预算是政府管理社会经济事务，实现宏观调控的重要手段。审查批准本级预决算并监督其执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，也是人民行使管理地方国家事务权力的具体体现。公共预算改革是我国民主政治进程中的重要组成部分，增强对公共预算的监督，是实现社会公平的主要途径之一。从2005年开始，浙江省温岭市在新河、泽国两镇率先“试水”公共预算改革，积极运用民主恳谈为基层人代会审查预算服务，不断强化对预算的审查和监督，形成了对预算进行实质性审查监督的“参与式预算”模式，在国内首开先河，2008年以来，温岭又将参与式预算从两个镇推广至六个镇，从镇一级提升到市一级，进一步将参与式预算引向深入。

　　温岭的“参与式预算”，是指公民以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案讨论，人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整，实现实质性参与的预算审查监督。改革初期阶段是2005年至2007年，形成了新河模式和泽国模式。

　　——新河模式。新河镇先后进行了5次年度预算审查和中期预算调整的参与式预算改革，内容主要分会前初审、大会审议和会后监督。一是会前初审。在人代会召开之前，由镇人大主席团领导下的人大财经小组组织召开预算初审民主恳谈会，分工业、农业、社会事业三个专门小组进行讨论，参与者除人大代表外，各协会、社会团体、各界代表和公民自愿参与，会后各小组形成预算初审报告。二是大会审议。在人代会召开期间，人大主席团组织代表进行预算报告集中审议，镇政府负责人回答代表提出的询问。随后，镇人大主席团和镇政府召开联席会议，根据代表提出的意见形成预算修改方案。联席会议之后，大会通报预算修改方案，代表进行分组审议。在这个阶段，5名以上代表联名可以提出预算修正案。最后，大会投票表决预算修正案和已经修改的预算草案，代表联名提出的修正案若获得全体代表半数以上支持，则通过成为预算的一部分。三是会后监督。人代会闭会期间，由镇人大财经小组作为财经监督常设机构，对政府预算执行情况实行监督，并参与下一年的财政预算编制。

　　——泽国模式。泽国镇建立了参与式预算的民众协商模式，由民众直接参与城镇建设项目资金预算安排决策过程。主要做法为：政府首先选出一批属于本级行政范围且事关民生问题的城建项目(譬如30个)，由专业人员组成专家组对这些项目的可行性方案进行研究，同时提出每个项目的资金预算，形成预算项目民意调查问卷。采用乒乓球摇号的随机抽样方式，按照千分之二的比例，从全镇18岁以上的人群中随机产生民意代表，参与预算民主恳谈。参加恳谈活动的民意代表还要就这些项目的重要程度填写民意调查问卷，对优先投入的项目进行排序，表明自己的意见。通过数轮分大小组讨论和协商的方式不断地交流后，民意代表再次填写排序的调查问卷。之后，镇政府召开办公会议，讨论恳谈会上民意代表提出的建议和第二次调查问卷的预选结果，根据财力情况按顺序形成一份优先方案。在随后召开的镇人代会上，镇政府将上述方案提交大会审查讨论并票决通过。

　　——六镇相继开展参与式预算。2008年年初的镇人代会上，新河、泽国、箬横、滨海、大溪相继开展了参与式预算。各个镇在开展的时候，并不是一个模式，而是各有侧重、各有创新、各有特色。如新河镇在原有基础上进一步深化，在大会最后一次全体会议票决预算修正案前，增加了大会辩论程序，让人大代表围绕两件预算修正案开展充分辩论，然后进行票决。泽国镇将以往的城建预算项目拓展为整个财政预算，第一次围绕全镇年度预算进行会前民主恳谈。为便于代表审议，泽国镇还首次编制长达48页的《泽国镇2008年财政预算支出测算表》，对泽国镇24852.3万元的财政预算列出极为详细的预算开支清单，完全透明地呈现给代表。箬横镇“三审预算”，先是在人代会召开之前，邀请人大代表和公众代表搞了两次预算初审会，第一次是按地域为单位进行分片审议;第二次是在组织代表进行财政预算审议和人大代表履职知识培训后，按功能分经济、社会、城镇建设三个专门小组进行初审民主恳谈会。两次初审间隔开来，让代表和公众有充分时间熟悉和讨论预算。最后在镇人代会上进行第三次审议，并在二次全体会议上进行集中会审。

　　步入2009年，温岭市人大进一步创新、规范和完善参与式预算的做法，不断巩固和扩大参与式预算的影响力和示范效应。今年1月，温岭市人大在历时一载半、八易其稿的基础上，经主任会议研究，出台了《关于开展预算初审民主恳谈，加强镇级预算审查监督的指导意见》，将镇级预算民主恳谈正式导入规范化、制度化、法制化轨道。《指导意见》从会前初审、大会审查、会后监督三个环节对预算审查监督的程序和做法进行了规范，着重围绕组织培训、提交预算草案、召开预算初审民主恳谈会等会前初审的各个环节，分组审查预算草案、集中审查预算草案、修改预算草案、批准预算等大会审查的各个环节以及会后监督的各个环节，提出了明确而具体的指导性意见。同时，在3、4月份召开的各镇人代会上，除新河、泽国、箬横、滨海、大溪之外，松门镇也开始启动参与式预算，至此，实施参与式预算的镇已扩大至6个。

　　——实施部门预算民主恳谈。率先在市交通局探索实施2008年部门预算民主恳谈，让部门预算审查监督逐步进入实质性监督轨道。民主恳谈之前，由市政府有关部门编制交通局2008年部门预算(草案)，市人大常委会财经工委对此进行初审。随后在2008年1月13日，市人大常委会举行交通部门预算民主恳谈，来自社会各个层面的市人大代表、普通公民、老干部、镇(街道)人大负责人、相关部门负责人或专家、常委会有关委办负责人及财经工委议事委员会成员等七类对象共80余人参加恳谈活动。与会人员先集中听取市发改、财政、交通部门有关情况和财经工委初审情况的汇报，然后采取分组恳谈与集中恳谈相结合的方式，就交通局2008年部门预算进行深入恳谈，充分发表意见和建议。分组恳谈活动根据与会人员的身份、地域分布状况分成四组进行;集中恳谈活动先由各组组长汇报分组恳谈情况，再让部门与代表、公众进行面对面恳谈，市政府领导最后作表态发言。恳谈结束后，常委会及时跟踪督促政府部门落实恳谈意见，完善预算编制工作，并提交人代会审查批准。半年度时再举行部门(交通)预算执行民主恳谈，确保部门预算民主恳谈的质量和效果。同时，以电视专栏、报纸专版、温岭人大网专题的形式，对恳谈活动进行公开深入报道，让公众了解部门预算民主恳谈的全过程。8月28日，温岭市人大就交通部门1至7月份预算执行情况再次举行民主恳谈，跟踪监督年初部门预算民主恳谈的落实情况。

　　2009年2月，温岭市人大在交通、水利两个部门再度举行部门预算民主恳谈，继续探索和深化民主恳谈与部门预算审查监督的结合。参加两个部门预算民主恳谈的对象类型大体与去年相同，其中交通组人员为去年原班人马，水利组还增邀了4名来自镇(街道)的分管水利负责人。较之上年，这次预算民主恳谈有四个显著特点：一是实施范围进一步扩大。在去年对交通部门举行预算民主恳谈的基础上，再增加了水利部门预算民主恳谈。二是部门预算进一步细化透明。尤其是水利部门，详细公布了2009年计划安排的50多项预算支出，并对每项预算安排的依据、落实预算所采取的措施进行了说明，使预算更加通俗易懂，便于代表和公众审议。三是代表和公众的参与进一步到位。提出意见建议更趋理性、务实，审议和恳谈的质量大为提高。四是监督长效机制进一步建立。今年交通预算民主恳谈已经是同一班人马举行的第三次民主恳谈，水利预算民主恳谈今后也将起用原班人马进行长期跟踪监督，预算民主恳谈的常态机制逐步形成。

　　——人代会分组专题审议部门预算。2009年3月7日，在人代会期间，用半天时间，分别就市建设规划局、科技局、计生局的部门预算，组织了各有70多名代表参加的预算专题审议会。代表们对三个部门预算在认真审议的基础上，提出了大量中肯的审议意见，后经集中梳理为30多条修改意见。

　　在市级部门预算民主恳谈与专题审议的基础上，市人大召开主任办公会议，就代表与市民提出的意见落实情况，专题听取市财政部门有关调整完善情况的汇报。

　　——预算得到进一步公开。今年7月，对温岭市十四届人大三次会议进行专题审议或书面审查的市建设规划局、人口和计划生育局、科学技术局、教育局、交通局、卫生局、水利局、农业林业局等8个部门预算和温岭市第十四届人大常委会第十九次会议听取并审议的市政府《关于2008年全市财政决算的报告》、《关于2008年政府性基金收支决算和预算外资金收支管理的情况报告》《关于温岭市2008年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》以及市人大常委会《关于我市2008年度预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见》等在温岭人大网和温岭新闻网予以全面公布，通过《温岭日报》和温岭广播电视台发布公告，公开接受市民查阅。

责任编辑：春华