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　　10月14日至18日，北京市各区县选民名单陆续张榜公布。从今年8月上旬启动至今，北京的县乡人大换届选举工作正沿着“选民登记——推荐和确定代表候选人——投票选举”的路线图行进。

　　其间，选民登记、登记选民，被群众和媒体再三提及。“选民登记”和“登记选民”是两个不同的概念，意思相差甚远。

　　“登记选民”讲的是选委会如何开展工作。以此次县乡人大换届选举为例，划分选区、设选举办公室，是为“登记选民”做铺垫。紧接着，培训选举工作人员法律知识，摸清选区人口数，是为“登记选民”做保障。最终将确认在本选区登记的选民登记造册，核实清楚，才算完成了“登记选民”。

　　“选民登记”讲的则是公民履行义务、实现权利。凡年满18周岁的符合选举法规定的我国公民，只要自愿以选民身份进行登记，选委会就应当给予配合，即为选民登记。只有“选民登记”完成，五年一次的选举大幕才算正式拉开。

　　“选民登记”和“登记选民”，主体截然不同。两件事能否办好，最终取决于选民登记热情。

　　在北京市朝阳区金盏乡选片，“选民登记热情能否被调动”成了选委会开展工作的重头戏。早在9月2日，乡里成立的选委会就召集各个村选举工作小组研究部署，9月15日，乡里最热闹的金盏大街，挂满了倡导选民选举的横幅，光“致选民的一封信”就发了2万封。

　　但这样的动员还不解渴。随着北京城乡一体化的加速，5年来，紧邻首都机场高速的金盏乡，多个村庄整体拆迁，回迁楼正在紧锣密鼓建设，等待回迁的居民散居在北京各地。如何调动他们来登记，显然不是挂横幅、发信件、一阵阵锣鼓喧天能解决的。

　　暂居朝阳区管庄的张仕凤阿姨，当记者问她为啥愿意倒两趟公交车来登记，她回答：“回来登记不吃亏。”张阿姨户籍所在地的楼梓庄村是金盏乡大村，村里有一名乡人大代表。虽然不如村干部、乡干部解决问题直接，但张阿姨因为新农合医药费报销太慢找到这位人大代表后，人大代表向乡政府反映了情况，报销很快落实了。“乡人大代表也挺管用。”

　　中国政法大学教授张树义认为，县乡人大代表选举是一种代议的间接民主制度，其环节是选民选举代表，代表去议政、决政。关键是保障选民与代表、代表与决政这两组关系畅通，人大代表作用越大，选民热情才会高涨。

　　不仅仅是金盏乡。在北京，大兴区、石景山区、顺义区……人户分离问题都异常突出。

　　以石景山区边府社区为例，社区登记在案的3114户籍人口中，竟有将近2500人口人户分离：有的居民户口在本区，但因工作或买新房搬到了其他区；有的则从一条街道搬到了另一街道；5年来，该地还增加了3000多名拥有半年以上暂住记录的外来人口。

　　上述三类选民与朝阳区金盏乡暂时搬离原住地的拆迁户一样，属人户分离选民。对上述选民，如何做到不漏登、不错登、不重登，本届选委会面临严峻挑战。

　　按照选举法和北京市区县乡镇人大代表选举实施细则，北京选民登记坚持“三个为主”的原则：一是具有本市户口的居民以居住地登记为主；二是具有本市户口的在职职工、学生以单位和学校登记为主；三是流动人口以户口所在地登记为主，但对于在北京居住一年以上并取得原户口所在地选民资格证明要求在现居住地参加选举，或曾在本区参加过上一届选举的，应本人要求，经核对选民资格后，可以在现居住地或工作单位的选区参加选举。

　　为保证选民登记工作数据准确，在前期摸底准备阶段，以白领集中著称的西城区金融街建立了网上登记窗口。西城区建立核对机制，将派出所户籍数据、人口普查数据与社区户籍登记册逐一核查对比，摸清选区户籍底数。

　　那些散居各处、等待回迁的选民，是否会在放弃在相对陌生的暂住地登记的同时，又放弃返回户籍地登记？

　　为了准确记录选民登记情况，朝阳区金盏乡选委会对因拆迁暂时搬出原居住地的选民，参照《北京市2011年区县、乡镇人大换届选举工作手册》中的有关内容，由原所在行政村进行选民登记。金盏乡选委会主任李杰民说：“选委会采取电话、短信、信函与选民联系，对明确表示不参加户籍地选举的，告知其应参加所在地的选举，主动为这样的选民出具选民资格证明，主动与现居住地选举机构联系，切实维护选民合法权利，确保一个都不能少。”

　　为应对人户分离给选民登记带来的困难，北京市通州区新华街道选举分会通过办事处信息平台给已搬迁的居民群发换届选举内容的信息，利用拆迁户QQ群及安置房论坛联系选民，从而建立起选举机构与选民以及选民之间相互沟通联系的信息网络。（记者 宋伟 李想）

　　　　

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