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　　胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中，再次强调要大力推进社会主义民主政治建设。这是中国特色社会主义事业不可分割的组成部分，也是人民政协在新形势下承载的重大使命。政协组织推进民主政治建设的工作重点，是认真贯彻胡锦涛总书记讲话精神，围绕建立健全“深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力”的科学决策机制，从更高的层面和水平上履行好政治协商、民主监督和参政议政三大职能。

　　政协组织推进民主政治建设，不能不认真研究和努力破解社会现实中存在的、人民群众高度关注的一些有代表性的、同时又和政协职能相吻合的社会热点问题。当前比较突出的，一是怎样有效扩大公民有序政治参与；二是怎样有效参与社会矛盾调处；三是怎样有效表达社会各阶层正当的权利诉求。深入研究、妥善破解好这些课题，是政协组织推进民主政治建设的重要抓手，应当给予足够的重视。

(一)切实在更高的层面和水平履行好政协三大职能

　　按照中共十七大要求，努力把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效，需要立足实际做大量的工作。当前最主要的，是努力实现政协组织履行职能制度化、规范化、程序化。根据广东、江西、湖南等很多省市党委相继出台政治协商规程的情况看，把政治协商纳入决策程序正走向制度化。政协组织要依据中央、省、市党委政府相关政策和人民政协章程的规定，结合本地实际积极配合党委及时出台政治协商规程，实现把政治协商纳入决策程序。完善民主监督机制重在以创新载体为切入点，努力探索行之有效的工作机制。目前各地普遍采用民主评议、资政会、问政会的形式，通过实践证明是切实可行的。这些形式的特点，一是比较好地表达了民心民意；二是比较好地解决了对协商成果办理情况的督促反馈问题，从而实现了监督的功能。政协组织强化民主监督，必须坚持有的放矢和民主协商的原则，避免搞综合考核式的监督。要准确把握动向，深入论证准备，有效进行沟通，达成广泛共识，协同跟踪落实。通过民主监督活动，促使党政部门改进作风、提高效能。提高参政议政实效，需要党政部门和政协自身两方面的积极性。从党政部门来讲，要重视在决策前、实施中发扬民主的问题，充分尊重政协的意见建议。从政协自身讲，关键在选题要准、建言要精、对策要好。有了两方面的积极性，还要有政协组织调研视察、建言献策成果转化的有效机制来保证。

(二)切实破解人民群众高度关注的社会热点课题

　　一是努力扩大公民有序政治参与。公民有序参与是发展社会主义民主政治的核心问题之一，政协组织引导各界群众有序政治参与，要着力扩大政协组织和政协委员联系各界群众的有效渠道，要加强社情民意信息工作，多搭建“民情热线”、“委员接待日”、“专题访谈会”等有利于各界群众反映诉求的平台和载体。同时要加强制度建设，建立健全保障政协委员和各界群众知情权、参与权、表达权、监督权的有效工作机制，使群众有序政治参与走上制度化、规范化、程序化的良性轨道。

　　二是积极参与社会矛盾的调处化解。政协组织参与社会矛盾调处要树立协调关系就是化解矛盾的理念，在促进党派、民族、宗教、阶层、海内外侨胞团结和谐上投入更多的努力，进一步促成各族各界大团结、大联合的良好局面。同时应当关口前移，把掌握民情动态当做经常性工作切实抓好，当各类矛盾初显端倪时就能向党委政府通报情况，及时采取防范措施防患未然。当各类社会矛盾出现时，政协组织和政协委员要积极配合党委政府，搭建政府与群众沟通交流的桥梁，做好疏导情绪、平息矛盾的工作。特别是涉及到民族宗教、党派侨胞等敏感关系的矛盾和问题，政协组织更应该发挥优势，当好社会和谐的润滑剂。

　　三是更加有效地表达各阶层的权益诉求。这是目前亟待建立起有效机制的一项工作，作为政协组织责无旁贷。要以促进民生为重点，加强探索，注重以界别为单位的活动。注意广泛听取和收集各类社会群体的呼声，特别是困难群体和弱势群体的呼声，协助政府出台有利于正确决策，有利于改善民生的政策措施。

(三)切实提高政协组织和广大委员推进民主政治建设的素质

　　一是建设学习型政协组织。要进一步加强对马列主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论的学习，切实增强社会主义民主政治的意识，准确把握中共十七大以来，党中央有关推进民主政治建设和政治体制改革的方针政策，深刻理解新时期加强民主政治建设的必要性和紧迫性，分清社会主义民主政治与西方资本主义民主的本质区别，自觉把握坚定正确的政治方向，从而牢固树立推进民主政治建设的强烈使命感，以饱满的政治热情，积极从新的角度规划和推进各项工作。

　　二是切实改进界别设置和政协委员产生的办法。应当充分考虑新时期我国社会阶层的新变化，让界别设置适应各种社会群体表达利益诉求的需要，特别是注重社会弱势群体表达利益诉求的需要，使协商民主的社会基础最大化。政协委员的产生，应注重各界别内部的协商推举，同时应当在充分考虑代表性的同时，更加注重候选人有没有参政议政能力和履行职责的足够精力。要对委员参加政协活动的时间和效果作出刚性的规定，当一天政协委员就要发挥一天政协委员的作用，切实加强委员管理考核，让人民政协全体成员都能真正为人民履职、为民主尽心。

　　(作者:兰州市政协理论研究会会长)

　　关键词：民主政治;政协组织;政治协商;民主监督;政协委员

　　来源:人民政协报 2011年08月10日

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