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　　胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调：“面向未来，全党同志必须牢记，我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。新时期最鲜明的特点是改革开放。”

　　改革就是“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”，改革需要解放思想，需要理论创新，需要制度创新，需要敢为人先的勇气。但是改革又必须在法治的轨道上进行，必须自觉地在已经形成的中国特色社会主义法律体系内活动，必须“以法治的理念、法治的体制、法治的程序”进行，从而保障国家各项工作的法治化。

　　改革要创新突破，法治讲规则程序，这似乎是一个矛盾，在实践中也常遇困惑。正确认识与处理好改革与法治的关系，是“提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的重点”的关键。

　　首先，提高改革决策的科学性需要法治的保障。在改革开放之初，法制很不健全，改革经验也不足，改革决策需要“摸着石头过河”。在经历三十多年改革开放后，我国已经形成了较完备的社会主义法律体系，改革决策则需要具有前瞻性和科学性。提高改革决策的科学性，需要“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦”，把最广大人民根本利益作为一切改革决策的出发点和落脚点，通过谈话行政、协商行政、公开行政等依法行政的法治理念，通过民主参与、民主听证、专家论证、集体决策、失误问责等法治程序“问政于民、问需于民、问计于民”，才能保障改革决策前瞻性和科学性。实践证明，一些地方立足于GDP，“保税收”、“保发展”、“保地方利益”、“保眼前利益”而忽视甚至牺牲群众利益的改革，必然失去改革的科学性与公信力，引起群众的不满。

　　其次，增强改革措施的协调性需要法治的保障。中国特色的社会主义法律体系是集30余年改革开放的成功经验和成熟政策于一体，基本上是内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。因此改革也必须坚持“法律至上”和“法律统一性”原则，不得违法改革。一些地方或部门出台的违反上位法的改革性规范性文件，实际上就破坏了全局改革措施的协调性，必然出现地方争利、部门垄断、“五龙治水”、规章打架、有令不行、有禁不止的现象。比如在一些基本国策方面，无论地方如何改革，国家现行的土地法律法规不能突破，十八亿亩的红线不得逾越，否则这种改革不是科学发展。如某地为维护稳定，可以采取必要措施，但不应当把事态引向其他地方，不能因为某地保了稳定，其他地方则更不稳定。

　　再次，找准深化改革开放的突破口和重点需要法治的保障。一个国家的法律体系，是具有根本性的稳定性的全局性的国家制度。当前，社会主义法律体系基本建立，但还不完善。个别现行法规，已经成为妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。法治的本质应当是良法之治，何为良法？良法应当以邓小平同志的“三个有利于”为标准，应当符合社会发展客观规律和最广大人民群众的根本利益。因此，要能找准深化改革开放的突破口和重点，也需要从立法的角度清理现行法律规范入手，看准了的通过立法机关的立改废而确立改革的突破口和重点，促进改革创新和科学发展；需要探索的先进行局部试点，但应当有立法机关的授权，允许对现行法规进行突破，否则改革也难以适从，改革与法制的矛盾也难以解决；不具有民主性、科学性和合法性的局部改革，应当由立法、纪检监察机关予以坚决的制止和监督。

　　关键词：法治;改革;改革开放

　　来源:学习时报2011年07月29日

责任编辑：春华