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　　中共新疆维吾尔自治区第八次代表大会是新疆站在新起点，进入新阶段的一次具有里程碑意义的重要会议。张春贤同志所作的党代会报告，以中央新疆工作座谈会精神为指导，紧扣民生民意，全方位展示了新一届党委的治疆新理念、发展新思路和未来新愿景，在天山南北各族人民心中引起了前所未有的共鸣。

　　治疆新理念的主要内容和深刻内涵

　　科学跨越、后发赶超的理念。发展是解决新疆一切问题的基础。新疆与东中部地区相比发展相对滞后，但地缘和资源优势十分突出，又有中央和内地省市的大力支持帮助，具备科学跨越、后发赶超的条件和潜力。

　　坚持“环保优先，生态立区”。新疆后发赶超，部署了九大任务，生态摆在第一，群众无不为之叫好。一是符合新疆基本区情。新疆166.49万平方公里土地面积中沙漠、戈壁、荒漠占60%以上，生态环境极为脆弱。这就决定了必须把环境保护、生态建设作为跨越式发展的刚性前提。二是符合以人为本的科学理念。单纯追求发展速度，必然破坏生态环境，导致生活条件恶化。张春贤书记强调的“坚决保护我们的森林、冰川，坚决保护我们的河流、湖泊，坚决保护我们的湿地、植被，坚决保护我们的绿洲、草原”，体现了以人为本的精神、体现了对人民群众、子孙后代负责的态度。三是符合和谐社会建设要求。体现了中华民族崇尚自然的文化传统和天人合一、物我合一的思想与智慧，有利于构建生态文明、政治文明、精神文明的和谐社会。

　　明确主攻方向，高起点推进“三化建设”。一是明确主攻方向，突出产业重点。以新型工业化为第一推动力，以煤炭、石油、有色金属为重点，加快建设具有新疆特色的现代产业体系；以高产、优质、高效、安全为重点，加快建设农牧业现代化产业体系；以提升群众幸福感为重点，加快建设新型城镇化体系。二是发挥比较优势，彰显产业特色。发挥新疆得天独厚的矿产资源和农业资源优势，形成独具特色的几大工业基地布局和农业区域化、规模化生产。三是强化超前意识，抓住关键环节，抢占发展高地。以市场为导向，以企业为主体，少走弯路，不走重复路，高起点、高水平、高效益推进重点产业、重点工程和重点项目。

　　统筹区域经济协调发展。统筹协调地区发展，逐步缩小区域间的差距是经济问题，更是政治问题，事关新疆跨越式发展和长治久安的大局。一是新疆地广人稀，情况千差万别，必须差异化发展，根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，集中集约地培育和发展符合当地实际的特色优势产业。二是优势优先发展。支持天山北坡经济带和天山南坡产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带又好又快发展，扶持带动南疆三地州加快发展。三是实施倾斜政策，加大扶持力度，创新扶贫开发方式，以17个边境扶贫重点县（市）为主战场，最终实现共同跨越发展。这种优势优先，集中扶贫的统筹安排，抓住了新疆区域经济协调发展的关键。

　　支持兵团提升综合实力和维稳戍边能力，实现兵地融合发展。兵团是自治区重要组成部分，兵团的发展就是自治区的发展。新疆应通过政策安排和制度设计，加大对兵团工作的支持力度，提升兵团综合实力和维稳戍边能力；不断完善兵地双方沟通、协调、合作机制，巩固和发展边疆共守、资源共享、优势互补、共同繁荣的良好局面。

　　民生优先，群众第一的理念。首先，只有解决好民生，人民群众才能从内心深处真正认同和拥护党和政府。而新疆提出“民生优先，群众第一”更具特殊意义。新疆经济发展长期滞后，部分群众生活仍然比较困难，特别是南疆三地州农牧民生活比较贫困，民族分裂活动和非法宗教活动仍严重影响着群众的生产生活，老百姓求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐的愿望更加强烈。如果民生问题不能尽快解决，一方面会加剧社会矛盾，另一方面也会给民族分裂和非法宗教活动分子提供可乘之机，从而影响整个社会的稳定。其次，只有不断改善优化民生，才能赢得民心、聚集民力，促进发展保持稳定。新疆应始终坚持用发展的成果优先保障民生，同时把保障民生与维护稳定统一起来，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益多办实事，多解难事，多做好事，让人民群众在改革发展中得到实惠，走向共同富裕、走向现代文明。第三，自治区党委、政府全力解决民生问题，抓住了新疆科学发展的根本。2010年、2011年新疆财政用于民生的投入大幅增长，分别超过一般预算支出的60%和70%。2011年“民生建设年”确定的22类、80项重点民生工程全面启动，重点投在完善社会保障、增加群众收入，解决零就业家庭、安居富民、定居兴牧、天然气利民等重大民生工程。自治区党委、政府的一系列惠民举措，看得见，摸得着，让各族人民群众深受鼓舞，倍感温暖。如新疆吉木乃县喀尔交乡刚定居的牧民阿依丁阿胡万老人将一把自家房门钥匙送给张春贤书记，深情地表达了老人“我们都是一家人”的纯朴愿望。

　　“稳定工作常态化、社会管控法制化，标本兼治，综合施策”的理念。首先，维稳工作常态化，是反分裂斗争的长期性决定的。分裂与反分裂的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，必须做好进行长期斗争的思想准备，必须始终坚持两手抓、两手都要硬。由于社会形态一般都是中间大、两头小。如果社会长期处在人为管控的紧张状态，就会扭曲变形，这是极其危险的。而维稳常态化，则可以有效地使社会尽快恢复到正常状态。其次，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”。这标志着新疆维稳工作和社会管控将步入法制化轨道。此举意义重大。一是可以最大限度团结人民群众，壮大人民群众的力量；二是可以最大力度打击一小撮分裂分子，孤立瓦解敌人；三是可以最大范围维护社会稳定和安宁，避免加剧民族群体的自闭倾向。第三，社会管理必须创新。如果通过综合管理的网络化覆盖和体制机制的创新，真正做到“让每一个流浪儿童都能回到温暖的家，让每一个青少年都能得到组织的关心和培养，让每一个困难家庭都能公平享受扶贫帮困政策，让每一位新疆居民都能进入公共管理服务体系，让每一位公民都能依法享受权益，正常履行义务”。那么新疆解决的不仅是团结稳定问题，而是整个社会向现代文明的重大进步。第四，维稳工作要强化基层，依靠群众。基层不稳，地动山摇。强化基层政权和组织建设，切实做到各类资源向基层，特别是困难地区基层倾斜；依靠群众，改善民生，让老百姓安居乐业；使分裂分子无处藏身。

　　以现代文化为引领的理念。文化是民族生存发展的血脉，是民族凝聚力和创造力的源泉。当前我们正处在一个思想大活跃、观念大碰撞、文化大交流的时代，各种文化思潮并存，既相互渗透、吸纳、融合，又相互碰撞、摩擦、冲突。这种交流、交融、交锋不仅发生在疆内而且延至国内外。自治区党委从新疆区情出发，提出以现代文化为引领，是科学发展的战略选择，是各族人民的热切期待，解决新疆改革发展稳定问题的治本之策。一是发挥其科学引领功能，逐步实现人的全面发展；二是发挥其包容开放功能，发展丰富中华民族的灿烂文化，建设具有时代精神和新疆特色的现代文化；三是发挥其春雨润物功能，化解心理隔阂，增进交流交融，深化“四个认同”，推动各民族和睦相处，和谐发展；四是发挥其凝神聚力功能，营造心情舒畅、思想统一、政通人和、蓬勃向上的发展环境；五是推动各民族文化、城乡文化、兵地文化、新疆内地文化、世界优秀文化的大开放、大交流、大融合，促进新疆现代文化的大繁荣、大进步、大发展。

　　变化变革，敢于担当的理念。新疆实现跨越式发展关键在人。坚持从群众来，到群众中去，从群众的思想观念入手，调动和激发新疆各族干部群众的积极性、创造性，把植根于群众之中的先进思想理念、优秀品质精神挖掘出来、锤炼提升，进而引领新疆各族人民积极向上、奋发有为、不断进取。以“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”为主要内涵的新疆精神，在推进跨越式发展和长治久安两大历史任务中，引领新疆各族人民不断强化归属意识、使命意识、忠诚意识，砥砺新疆各族人民树立只有努力才能改变，只要努力就能改变的坚定信念，打造新疆效率，创造新疆效益。一要大力弘扬新疆精神。引领新疆人民心往一块想，劲往一块使，力往一块出，共同建设美好家园。二要积极倡导新疆效率。以新疆效率提升新疆能力，高标准、高水平、高效率、高质量推进新疆经济社会发展。三要坚持变化变革创新。在产业发展上，坚持高起点规划、高水平推进；在对外开放上，用战略思维拓展开放空间、增强开放活力；在维护稳定上强化责任意识，注重从源头抓起；在营造良好发展环境上，履行好职能，形成推动发展的合力；在人才培养选用上，坚持“全力用好本土人才，大力吸引外来人才，绝不让‘三种人’吃亏”的引才用人导向。

　　治疆新理念主要成因

　　新形势新阶段需要新思路新举措。治疆新理念的产生体现了民心民意，是顺应时代发展的产物。新疆治疆新理念的产生主要原因：一是深入贯彻中央新疆工作座谈会的结果。中央新疆工作座谈会是在新疆改革开放和社会主义现代化建设进入关键时期召开的一次非常重要的会议，对推进新疆跨越式发展和长治久安具有重大而深远的影响。中央新疆工作座谈会为新疆的大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性机遇，揭开了新疆改革开放和社会主义现代化建设的新篇章。二是对新疆历史、现状和未来深入反思总结研判的结果。从历史角度看，西汉以来，历代中央政府都有治疆之策，需要总结分析；从现实角度看，内地省市在改革发展稳定方面都有许多成功经验值得学习借鉴；从战略地位看，新疆占国土1/6，地域辽阔，资源丰富，战略地位十分突出；从国际环境来看，与8个国家接壤，处于国家向西开放的前沿，复杂的周边形势对新疆有直接影响，需要慎重把握、积极应对。三是自治区党委深入调查研究、广泛征求民意的结果。自治区第八次党代会召开前，自治区党委在全疆组织开展了以“共谋科学跨越、长治久安”为主题的建言献策活动。自治区党委常委深入全疆14个地州市，听建议，察民情，召开各种座谈会，直接听取广大基层干部群众对党代会的意见。可以说自治区党代会报告体现了自治区党委对新疆经济社会发展的整体部署和主要精神，凝聚了全疆各族人民的心血和智慧。

　　治疆新理念的初步实践效果和未来前景

　　近两年来，自治区党委努力实践新的治疆理念，制定实施了一系列促发展、惠民生、保稳定的治疆举措，使新疆各项事业有了新的进展、新的突破。一是经济呈现快速增长良好势头。2010年，全区实现生产总值5000亿元，增长10.5%；2011年预计地方财政收入700亿元，增长40%；实现生产总值6600亿元，增长12%。二是社会事业加快发展。科教兴新、人才强区战略深入实施，科技进步对经济增长的贡献率提高。教育、文化、卫生等事业取得新的进步。三是人民生活水平稳步提高。2010年，农牧民人均纯收入4500元，增长15.9%，城镇居民家庭人均可支配收入13500元，增长10%；预计2011年农牧民人均收入5432元，增长17%，城镇居民家庭人均可支配收入15500元，增长13.6%；就业再就业工作有较大进展。自治区财政用于民生支出的比例增至74%。四是基础设施建设取得新进展。一批水利、交通、通信、能源等重大项目相继开工建设或建成投产。生态建设和环境保护工作得到加强。五是民族团结不断加强。党的民族宗教政策得到全面贯彻落实。“三个离不开”、“四个认同”教育不断深化。六是社会大局总体保持稳定。全疆上下已经形成大建设大发展大开放的热潮，人心暖了、人气旺了、动力强了、信心足了，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已成为新疆的主旋律。目前，新疆各族干部群众、全社会的注意力、关注点和兴奋点，已经集聚到走向富裕、走向现代化、建设美好新疆上来。虽然，新疆经济社会发展仍存诸多困难，但机遇大于挑战，希望大于困难。只要我们敢于担当、主动作为，发扬新疆精神，倡导新疆效率，坚持只有努力才能改变，只要努力就能改变，以现代文化为引领，抓发展优民生保稳定，践行好自治区党委的治疆新理念，就一定能开创新疆改革开放和社会主义现代化建设的新局面，就一定能创造出新的人间奇迹，实现党中央提出的跨越发展和长治久安两大历史性目标！

　　（作者系新疆生产建设兵团副司令员）

责任编辑：春华