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　　【摘要】： 地方政府管理体制改革 , 在我国走过几十年的历程。不同历史时期 , 其价值指向是不同的。进入改革开放和现代化建设新时期 , 我国地方政府管理体制改革具有了新的价值定位。它在化解积聚的社会矛盾、贯彻科学发展观、推进党的建设伟大工程、提升我国国际竞争力等方面 , 拥有了新的价值内涵。

　　地方政府管理体制改革是我国改革深化的重要组成内容。温家宝在阐述“努力建设人民满意的服务型政府”时强调：要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设。这是我国加快行政管理体制改革，加强政府自身建设重大战略的继承和深化。作为我国深化改革的关键环节，地方政府管理体制改革在我国政治体制改革大局中，占有重要地位；在我国政治现代化进程中，体现巨大价值。

　　一、推进地方政府管理体制改革，有效化解社会矛盾

　　推进我国地方政府管理体制改革，首先的要面对的就是中国社会转型这样一个重大课题。 转型期，成为当前中国地方政府管理体制改革的一个基本语境。推进地方政府管理体制改革，可以有效化解转型期社会矛盾，是扭转当前地方矛盾积聚、突发事件上升势头的一个法宝。

　　（一）社会主义初级阶段国情是政府管理体制改革的基本依托。我国的社会主义建设历程，迄今经历了 60 多年的探索。在对社会主义的认识中，以邓小平理论为起点经过几代人的努力，成熟了我国的社会主义初级阶段理论。社会主义初级阶段，奠定了我国政治经济文化体制改革的基本现实基础。当代中国地方政府管理体制改革，就是以社会主义初级阶段为基本依托的。

　　社会主义初级阶段决定地方政府管理体制改革困难重重。邓小平提出社会主义初级阶段理论，是在对我国国情高度认识和概括的基础上做出的。这一理论，涵盖了我国政治、经济、文化、社会发展的各个领域，明确了当前我国社会主义现代化建设的阶段性和不足。当下进行的地方政府管理体制改革，必然要在这种相对低水平的、初级阶段的政治、经济、文化、社会环境中，艰难进行。

　　可喜的是，进入新世纪以来，我国的政治经济文化和社会发展，都取得了重大飞跃。尤其是近几年，我国的经济发展已经迈入世界大国的行列，并在总量上名列前茅。改革开放三十年的伟大成果，为推进地方政府管理体制改革，提供了重要保障。这也是构成地方政府管理体制改革基本依托一个重要方面。

　　（二）转型期社会矛盾是推进地方政府管理体制改革的催化器。与经济高速发展相伴生的，是我国社会结构的迅速分化。当前，我国早已走出两个阶级一个阶层的简单社会结构，新生阶层涌现。 2002 年，以陆学艺为代表的中国社会科学院的研究人员，提出了中国社会“十阶层”划分理论。此后几年，阶层复杂化成为国人的共识。社会进入转型期，成为我国政治领域的一个重要话题。

　　中国的转型期是一个体系。它不仅仅包含了我国经济的高速增长和分化，也包含了随之而来的政治、文化、社会、心理的重大变革。转型，在当前条件下，意味着我国经济发展要承受创新、变革的巨大挑战，政治发展要面对民主、现代化的重大考验，更意味着我国社会发展要解决整合、凝聚等重大课题。转型期，还意味着作为执政党的中国共产党，作为共产党领导下的中国中央和地方政府，要在经济转型、政治转型、文化和社会转型的交互作用中 化解更多的社会矛盾，应对更复杂的社会问题，解决更多突发的社会群体性事件。不断涌现的社会矛盾，尤其是其表现出的不断“增多、组织性提高、对抗性增强”等特征和发展趋势，构成了对地方政府管理体制改革的“倒逼”机制。

　　（三）推进地方政府管理体制改革，是解决转型期社会矛盾的有力武器。恩格斯曾经说： 社会主义社会“不是一种一成不变的东西，而应当和任何其他社会制度一样，把它看成是经常变化和改革的社会”。我国的社会主义实践，有力地证明了这一论断的正确性。我国的地方政府管理体制改革，立足于理顺中央和地方的关系，立足于理顺地方政府和人民群众的关系，这样，它就恰恰顺应了社会主义社会的这种“变化性”，成为站在我国社会主义初级阶段的基础上，化解转型期国家各环节、各部门、各领域矛盾的有力武器。

　　二、推进地方政府管理体制改革，深入贯彻科学发展观

　　学习和落实科学发展观，重在实践。坚持与时俱进，推进地方政府管理体制改革，是贯彻科学发展观的重要环节。

　　（一）建设服务型政府，践行科学发展观“以人为本”的核心理念。建设服务型政府，是在新的历史条件下，党和国家确立的政府管理体制改革的重要目标。人民群众，是地方政府服务的重要对象。建设服务型政府的改革趋向，明确践行了科学发展观“以人为本”的核心理念。

　　建设服务型政府，明确要求地方政府管理体制改革要把立党为公、执政为民作为根本宗旨和最终归宿。它要求地方政府管理体制改革，围绕“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”这一出发点和落脚点，推进地方的生产力发展，推进地方的文化繁荣与进步。

　　（二）建设高效整合政府，践行科学发展观“科学发展”的第一要义。党的十七大、十七届三中、四中全会精神、温家宝总理的政府工作报告中，一再强调建设廉洁高效政府的重要性。“加大机构整合力度，探索实行职能统一的大部门体制”、“减少行政层次，降低行政成本”等，都在彰显党和国家推进政府体制改革的信心和决心的同时，践行了“科学发展”的深刻内涵。

　　对于地方政府管理体制改革来说，科学发展，首要的是地方政府对经济发展的推进。地方政府管理体制改革要服务于我国经济发展总体战略的要求，要遵循我国社会主义初级阶段改革开放三十年基础上，实现经济“又好又快”发展的基本要求。我国地方政府管理体制改革，要在上层建筑的变革中，主动追求对基本经济基础的适应；要在对西方国家政府体制改革规律的借鉴学习中，探索我国地方政府体制改革的方式方法，着力解决地方的经济文化建设重大问题。这既是科学发展观对地方政府管理体制改革的重大指导意义，也是地方政府管理体制改革践行科学发展观的重要体现。

　　（三）建设和谐政府，践行科学发展观“全面协调可持续”的基本要求。建设和谐政府，是地方政府管理体制改革的重要目标和内容，是践行科学发展观“全面协调可持续”基本要求的重要内容和环节。

　　科学发展，其基本要求是“全面协调可持续”的发展贯彻全面协调可持续的基本要求，不仅要体现在经济领域，更要深入地贯彻到政治、文化、社会等领域的建设实践中去。推进地方政府管理体制改革，建设和谐政府，是“全面协调可持续”发展战略在政治、文化、社会建设领域的贯彻和体现。

　　建设和谐政府，重要的是树立一种公平公正公开的地方政府形象。推进实现地方的公平与正义，是当前深化地方政府管理体制改革的目标追求，更是社会主义长期建设价值趋向的科学构成。

　　建设和谐政府，要以实现社会和谐发展为导向。要以地方政府机构间的和谐，以地方政府工作人员间的和谐以地方事务间的和谐，带动和促进人民群众的和谐、社会组织间的和谐、 人民管理管家事务的和谐，最终获得人民的支持、信赖和拥护，为我国和谐社会建设，注入持续发展的强大动力。

　　科学发展观与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是一脉相承的科学体系，是我党与时俱进、改革创新的重大成果。地方政府管理体制改革，既要在科学发展观的指导下合理进行，又能在具体实践中推进科学发展观的深入贯彻和发展。

　　三、推进地方政府管理体制改革，以创新精神推进党的建设伟大工程

　　推进地方政府管理体制改革，是在新的历史条件下以改革创新精神，推进党的建设伟大工程的重要步骤。地方政府管理体制改革，与党的建设的伟大工程，相辅相成。

　　（一）地方政府形象和能力，体现党的形象和执政能力。中外学者普遍认为，“一般来说，地方政府的角色都具有双重性的特点，既扮演着执行者的角色，又扮演着领导者的角色”。对我们这样一个在特定历史条件下，实行中国共产党领导的多党合作制的国家来说，地方政府的这种特征就表现得更为明显。自 1921 年建党至今，我党走过了近年的历程，经受了各种考验，也在曲折中建成了一支拥有 7600 多万党员的庞大队伍。我党党员在地方政府工作人员中，在各岗位各部分，都担负了重要的责任。我国党政关系的密切性，较之一般的国家更为强烈。由此，我国地方政府的形象和能力，就是我党形象和执政能力的外化和具体体现。

　　（二）地方政府体制改革的成败，关乎新时期党的建设效果。地方政府“执行者”和“领导者“二合一的特征，既有其优势，在我国具体的政党制度下，又对其自身形成了一定的要求和制约。在我国的国情下，人民群众往往容易把地方政府、地方工作人员的行为 , 笼统地归于我党对国家的领导行为。由此，地方政府和工作人员的行为，可以塑造、提升党的形象， 也可能歪曲、玷污党的形象。我国政党与政府关系的特殊性，更加凸显了地方政府在国家生活人民生活中的重要影响，也更增强了进行地方政府管理体制改革的重要价值。可以说，地方政府管理体制改革的成败，关乎党的执政能力建设的效果，关乎党在人民群众心中的形象，关乎党群关系的和谐程度，关乎 21 世纪中国共产党的未来命运和社会主义走向。

　　四、推进地方政府管理体制改革，努力提升国际竞争力

　　最近几年，我国的经济发展速度和规模，一直是国际高度关注的问题之一。特别是最近以来，更有媒体称中国已经成为世界第二大经济体，更是引起了中外人士的关注和热议。无论这一判断真实与否，有一点可以确定：这一判断和争论，有助于对我国国际竞争力和国际地位的重新确立。而在国际竞争领域内，我国还有进一步提升的巨大空间。推进地方政府管理体制改革，是缩小这一空间、提升中国国际竞争力的有力措施。

　　推进地方政府管理体制改革，可以优化地方政府间的深度合作，规范地方政府间的合理竞争。

　　地方管理体制改革的目标指向之一，是地方政府的职能转变。职能科学转换，促进地方政府在管理方式、管理内容和管理手段上，进行大胆变革。我党依法执政、科学执政、民主执政的理念，都要在地方政府职能转变过程中，得到充分的体现 地方政府间的合作，也将在适当的功能定位、科学的执政方式、创新的思维指导中，得到不断的优化。

　　进步的动力在于竞争。地方政府管理体制改革深入推进，可以有效规范地方政府间的合理竞争。转变政府职能，有助于规范地方政府间的竞争方式；优化地方政府结构，合理增减地方政府机构，有利于规范地方政府间的竞争内容。

　　优化地方政府间深度合作，规范地方政府间合理竞争，可以形成强大的合力。地方政府的总体实力，在优化的合作体系中得到加强，在规范的竞争体系中得以进步，使我国的国际竞争力得到保障和提升。

　　地方政府是党的一面镜子，是我国社会的一面镜子，是我国政治、经济、文化发展的缩影。我们党的形象、国家的发展，都通过地方政府的理念和行为，展示在世人面前。 21 世纪的中华民族，要建设一个具有持久生命力的先进政党，要塑造一种健康文明的民族精神，要树立一种良好的国际形象，要重振中华民族的伟大辉煌，在一定程度上，取决于我国地方政府管理体制改革的成效。中国政治、经济、文化、社会发展的新时期，地方政府管理体制改革的重大价值，由此而定。

　　参考文献：

　　1. 沈宝祥：《政党现代化需要立题、破题》，《同舟共进》 2009 年第 8 期

　　2. 《马克思恩格斯全集》第 37 卷，人民出版社， 1971 年

　　3. 方雷：《地方政府管理学概论》中国人民大学出版社， 2010 年

　　( 本文作者 中共山东省委党校讲师、博士研究生、山东济南 250021)

责任编辑：春华