对于中国信息经济学会理事长、原工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳来说，国务院日前出台的《“宽带中国”战略及实施方案》（以下简称《实施方案》）让他颇有一种“喜忧参半”的感觉。

　　喜的是，这一方案首次将宽带网络上升到了战略性公共基础设施的高度。“这是我们一直在呼吁，也是一直在期盼的。”杨培芳对《中国科学报》记者说。

　　忧的是，对于一些宽带发展的关键性问题，比如普遍服务基金、频谱资源开放等，《实施方案》仍未给出明确意见。

　　显然，宽带中国战略背后的利益博弈仍未结束，未来前行的道路上必然布满艰难险阻。

　　多方受惠

　　7月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，将信息消费和节能环保产业并举，希望借此拉动国内有效需求，推动经济转型升级。日前，国务院又正式下发了《“宽带中国”战略及实施方案》。

　　“这两者是一脉相承的。”中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平告诉《中国科学报》记者，从中央大的政策背景来看，当前正在由政府主导的投资驱动向内需驱动转变。强调信息消费，正是内需驱动的题中应有之义。

　　同时，内需驱动并非简单地扩大内需，而是要通过需求升级，继而带动整个产业结构的升级。而产业结构升级的一个重要方面，就是发展包括宽带在内的信息产业。

　　此外，在当前信息消费需求十分迫切的情况下，宽带建设还将拓宽信息消费的渠道，使其不再受带宽瓶颈的制约。

　　“因此，无论是从调整产业结构的角度，还是从解决信息消费需求瓶颈的角度，宽带中国战略都势在必行。”姜奇平说。

　　杨培芳也表示，宽带建设对于经济的发展将产生多层次的带动作用。

　　首先，宽带的发展将极大推进信息服务业的发展，包括电子商务、电子政务、远程医疗、远程教育以及农业、石油等各行业的信息化平台等。

　　其次，承担宽带建设的电信运营商以及该领域的民营企业，也将受惠于宽带中国战略的出台。

　　宽带发展联盟的发起单位之一，CDN（内容分发网络）服务提供商蓝汛ChinaCache公司副总裁傅亮在接受《中国科学报》记者采访时表示，宽带中国战略将极大推进宽带的普及和高带宽应用的产生，而蓝汛ChinaCache从事的CDN业务，本身就是高带宽应用不可或缺的平台。

　　“因此，该战略的出台对于我们是极大的利好，为我们公司未来5到10年的发展注入了强劲的动力。”傅亮对记者说。

　　此外，随着宽带中国战略的出台，作为内容服务提供商的互联网企业，生产光纤、基站等相关设备的企业，以及生产手机、笔记本电脑等终端产品企业，也将迎来新一轮发展的好时光。

　　挑战仍存

　　在带动经济发展的同时，宽带中国战略面临的挑战亦不容忽视。

　　傅亮表示，在从3G向4G网络过渡的过程中，由于两代网络差异性较大，电信运营商还需要解决一系列技术的难题。

　　此外，与宽带发展密不可分的IPv6,也有诸多技术尚待解决。

　　傅亮告诉记者，虽然此前电信运营商在IPv6技术上有过不少试点和应用案例，但真正大规模部署的话，还需要进行技术攻坚。

　　同时，从IPv4到IPv6的过渡过程中，还会涉及到区域性的设备升级。“如果电信运营商、内容提供商及蓝汛ChinaCache这样的CDN服务提供商共同参与的话，会事半功倍。但是还需要进一步协调，才能使大家步调一致。”傅亮说。

　　与技术层面的挑战相比，《实施方案》中对于一些关键性的政策问题却并未给出明确意见，这一点似乎更令人担忧。

　　比如业界呼吁已久的普遍服务基金。中国互联网协会理事长，中国工程院院士邬贺铨此前接受《中国科学报》记者采访时曾指出，在农村地区，宽带建设更多是一种公益行为，因此需要国家进行支持，通过建立普遍服务基金，引导农村地区宽带的建设。

　　然而，《实施方案》的提法是“完善电信普遍服务补偿机制”，支持的力度显然不够。

　　杨培芳告诉记者，信息经济与工业经济有很大不同。工业经济可以“嫌贫爱富”，先发展东部，再发展中部和西部，信息经济则要求均衡发展，否则，只有少数人参与的宽带网络是很难发展起来的。

　　此外，对于宽带发展至关重要的频谱资源开放，《实施方案》中的提法只是“优化频谱资源”，这一点也被认为过于笼统。

　　“美国宽带战略的第一个措施就是释放频谱资源。我们只提了进一步优化分配的方案，可见我们的力度非常之弱。”杨培芳说。

　　如何破题

　　杨培芳表示，要想真正解决问题，必须成立一个顶层的通信信息业的监管机构。在美国，扮演这一角色的是联邦通信委员会。该委员会是美国政府的一个独立机构，直接对国会负责。

　　“公共服务是市场失灵的一个领域，所以需要公共规制。我们应该把电信的公共服务从工信部、广电等机构中剥离出来，统一到监管机构里面。”杨培芳说。

　　姜奇平则认为，宽带建设需要改革和发展的共同驱动。

　　首先，应该继续增加在宽带建设方面的投入。“这是问题的关键所在。当初‘铁公基’的发展有‘四万亿’的支持，宽带建设现在却巧妇难为无米之炊。如果只喊口号，那么谁来解决资金投入的问题？”

　　姜奇平指出，和此前的光伏业产能过剩所不同的是，信息消费领域是需求带动供给。所以，要在进一步扩大需求过程中创造条件，促使国家、企业共同加大对宽带的投入。“有需求的时候投入，和没有需求的时候投入，对于国家和企业的意义是完全不同的。”

　　此外，姜奇平认为，如果能够加快推进改革，引入竞争，也将有力推动宽带的建设和发展。