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　　随着经济社会的发展，旅游已经成为我国居民重要的休闲方式之一。然而，受到旅游产品结构、配套服务体系、休闲度假时间等因素影响，我国旅游产业升级转型受限。2月18日，国务院正式发布了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》（以下简称《纲要》），旨在通过对相关行业和部门的统筹规划、政策扶持及管理监督，积极创建现代国民旅游休闲体系。

　　进一步彰显旅游休闲的社会公平性

　　尽管长假期间景点爆满、交通拥堵，但外出旅游依然是许多人的首选。山东大学管理学院旅游管理系主任王德刚认为，这种现状一方面折射出我国旅游产业有待升级转型、国民带薪休假制度亟须切实保障等问题，另一方面也反映出随着经济社会发展，旅游休闲已经呈现出鲜明的大众化趋势，大多数人具备付诸实践的客观条件。

　　中国旅游研究院武汉分院教授谢双玉也认为，在当前经济发展水平、公共假期制度、旅游产品营销、交通环境改善、价值观念倡导等多元因素融合下，旅游休闲已经成为人们的日常生活、消费方式、文化活动重要组成部分。

　　“《纲要》不仅从制度层面表明了政府对国民休闲、旅游活动大众化趋势的顺应，更为重要的是，在提高国人生活质量的同时，增加了社会大众分享社会发展成果的机会。”王德刚解释说，“《纲要》中鼓励公益性休闲旅游产品的开发，博物馆等旅游设施的免费开放，加快公共场所无障碍设施建设，满足老年人、妇女、儿童、残疾人等不同人群对旅游休闲产品的需求，这些举措对提高社会大众旅游休闲的参与度、进一步彰显社会公平性具有重要意义。”

　　为旅游产业升级转型注入活力

　　谢双玉告诉记者，《纲要》中主张城市休闲公园限时免费开放，加强城市休闲公园、特色旅游村镇建设等举措，都是在政策层面释放的鼓励社区旅游等新型休闲产品开发的积极信号。

　　社区旅游成为一种新方向。谢双玉解释道，社区旅游重在吸引游客短暂居住，体验当地居民生活或特色风俗，改变以往走马观花式的旅行状态，真正使身心得以放松。这种模式在满足旅游者需要的同时，也对旅游目的地整体环境优化、基础设施建设发挥了积极作用，并使当地老百姓能够参与其中，分享旅游休闲业带来的实惠，推动旅游发展战略进行深层次调整，最终实现与经济社会发展的良性互动。

　　中南财经政法大学工商管理学院旅游管理系教授舒伯阳认为，若要鼓励开发诸如社区旅游等丰富多样的新型旅游休闲产品，除了政府部门加强规划指导之外，还需要在市场规制、金融支持、工商、税务等多个环节为旅游企业营造更为宽松的产品创新环境。“这将为探索经济效益、环境效益和社会效益协调发展的旅游休闲模式，为我国旅游产业升级转型注入新的活力。”

　　促进景区生态环境可持续发展

　　学者表示，《纲要》的出台对于旅游景区生态环境的保护同样具有重要意义。

　　王德刚告诉记者：“《纲要》中明确提出了要‘加强公园绿地等公共休闲场所保护，对挤占公共旅游休闲资源的应限期整改’等要求，这对于保护旅游资源、景观质量和旅游环境，都具有很现实的意义。与此同时，通过带薪休假制度的推行，避免‘黄金周’的扎堆旅游，使游客数量在时间分布上趋于均态，对于减少或避免由于游客过于集中而造成的资源破坏、环境压力等问题，也将起到实际的调整作用。”

　　舒伯阳则认为，国民旅游休闲计划一旦全面落实，全体国民频繁出行的休闲消费将对自然生态环境和人文环境提出更高的要求。这种要求将通过市场供需的传导机制，最终引导社会大众和企业经营者形成保护旅游景区生态环境的主动意识，确保其可持续发展。

责任编辑：春华