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　　基金扶持的公益文化品牌采取零门槛形式。图为观众免费领取门票。

“剧汇星期天”采取讲演展学的灵活方式，与市民互动性强。

　　基金扶持的文化品牌颇受市民追捧。

　　自1994年开始，深圳市政府设立了政府公益文化基金——深圳市宣传文化事业发展专项基金，专项用于扶持全市宣传文化事业发展和精神文明建设，是全国较早设立的文化基金之一。

　　深圳市宣传文化事业发展专项基金的设立，可以说是源自于深圳这座现代化城市的文化自觉，这种文化自觉观念体现在从理论的自觉到行动的自觉。该基金自设立至今，按照公平、公开、公正的原则，通过专业化、公开化和程序化的方式，从社会中广泛征集文化项目，将党和政府关于文化发展的意志和主张转化为城市共同的文化追求。经过多年实践探索，形成了“以项目为管理对象、以资产为管理核心、以绩效为管理手段”的基金管理创新模式。

　　2012年1月1日，新年第一天的下午，深圳市民在深圳音乐厅免费饱享了一份世界顶级音乐艺术盛宴——《2012德国波恩贝多芬交响乐团新年音乐会》。

　　此次新年音乐会的曲目，可谓古典音乐世界中的“豪华精品”，既有“交响乐和弦乐四重奏之父”海顿的大提琴协奏曲作品《Ｃ大调第一大提琴协奏曲》，也有“乐圣”贝多芬的巅峰之作《ｄ小调第九交响曲》。它们奏响了2012年深圳“美丽星期天”小提琴与钢琴共舞的第一乐声。

　　“美丽星期天”是深圳市宣传文化事业发展专项基金（以下简称“基金”）资助的公益性文化活动项目，对群众免费开放，每位市民不论户籍和职业，都能共沐在高雅文化艺术播撒的阳光之下。在深圳，普通市民不必掏腰包便可欣赏到诸如“美丽星期天”等文化活动带来的节目，这得益于市政府在发展公益文化事业方面所实施的惠民政策。

　　基金如同深圳市公益文化事业的加油站，在每一个服务于群众文化需求的项目即将启程之时，它便使其走得更远，同时又和群众的距离拉得更近。

　　如果罗列基金扶持的项目，我们可以看到一长串名单：深圳读书月、创意十二月、美丽星期天、大剧院艺术节、中外艺术精品演出季、剧汇星期天、市民文化大讲堂、社科普及周、鹏城金秋社区文化艺术节、外来青工文化节、粤剧节、戏聚星期六……在深圳，无论是本地市民，还是外来建设者，他们的文化诉求都能在这里找到各自的空间。

　　发展历程：成立18年，资助18亿元

　　深圳市宣传文化事业发展专项基金是深圳市政府1994年设立的政府公益文化基金，专项用于扶持全市宣传文化事业发展和精神文明建设，是全国较早设立的文化基金之一。

　　从基金资助的范围来看，包括社科理论、文艺创作、文明建设、文化活动、新闻宣传、市精神文明建设成果奖、宣传文化事业人才的培训、公益性博物馆、美术馆文物和美术品征集收藏、创意文化产业发展专项资金的配套投入及其他公益性宣传文化事业特殊需要十大类。这十大类别几乎涵盖了宣传文化事业和精神文明建设的所有领域。

　　据了解，基金所资助的对象以市宣传文化系统各单位为主，同时鼓励社会其他单位、机构和个人兴办和申报公益文化项目。也就是说，可以申请基金资助的对象，除了全市宣传文化建设工作系统各单位之外，社会机构和个人兴办公益文化项目也可以申请基金资助。

　　业内人士评论说，这样既能发挥全市宣传文化系统在宣传文化事业发展的主力军作用，同时又将全社会发展文化事业的民间力量都纳入到基金资助的范围之内，调动全社会其他组织、机构和个人等民间力量参与文化事业发展的积极性。

　　根据规定，专项基金只能用于上述范围相关项目，不得用于单位或机构工资福利性支出、办公经费支出、基本建设和大型设备购建，以及财政在年度预算中安排经费的项目，从而确保被资助项目有足够的经费保障，使项目能够顺利实施。

　　深圳市宣传文化事业发展专项基金的管理创新系统运行以来，实现了对政府公益文化基金的严谨、科学、规范、高效管理的目标，有力地推进了深圳文化立市和文化强市的建设，促进了深圳文化事业的快速发展和文化产业的快速提升，社会经济效益显著。

　　本报记者从深圳市宣传文化事业发展专项基金领导小组办公室获悉，据不完全统计，基金自1994年建立以来累计资助文化项目近2000个，资助金额18亿元左右，资助项目荣获文艺类、社科类、精神文明建设类、新闻出版类等400多个国内外奖项，其中，获国际级奖项24项，国家级奖项146项，省级奖项104项，市级奖项141项。

　　以2011年为例，在基金网站新注册申报的用户就有85个，根据申报单位有关资质规定审核通过用户43个，比2010年新增用户数提升近一倍。2011年全年共收到年度项目申报506项，涉及申报金额7.5亿元。其中，宣传文化系统外的组织、机构共申报项目58个，占总申报项目的比例为11.2%。2011年度基金合计共批准项目253项，总金额约2.4亿元。

　　社会效益：公共文化和精品文艺双丰收

　　2011年11月2日，第十二届深圳读书月启动。这个自2000年创办起就得到基金连续资助的活动，现在已连续举办了12届。12年的坚持，造就了深圳成为“因为热爱读书而受人尊重的城市”，读书月也由此成为深圳每年的文化大事件。第十二届读书月活动还隆重表彰了30个书香家庭以及一批全民阅读推广人，正是读书月十二载书香的熏陶，让深圳有了自己的“书香门第”，有了薪火相传的全民阅读传统。

　　联合国教科文组织总干事博科娃女士还曾向读书月活动发来贺信：“2000年深圳率先设立‘深圳读书月’的决定极富改革创新精神，而市民参与人数如此之众着实值得称赞。”

　　深圳读书月只是深圳市文化活动的其中“一斑”。深圳市宣传文化事业发展专项基金的项目定向资助，有力地支持深圳建立完善的公共文化服务体系，特别是在推动公共文化服务的丰富性、均等性、便利性方面重点着力，成效显著。

　　深圳的公共文化服务在财政经常性投入的基础上获得了基金的大力资助，形成覆盖全市、面向全体、丰富多彩、均等享受、融入生活的六大文化服务系列，包括节日文化活动系列、社区文化活动系列、高雅艺术活动系列、流动文化活动系列、周末文化活动系列和网络文化活动系列六大系列文化活动。

　　公共文化品牌建设也是基金资助支持的重点之一，基金通过科学管理系统策划筛选一批有前景的文化活动项目，给予长期重点扶持，形成深圳特色的具有广泛影响力、凝聚力和吸引力的公共文化品牌。

　　这些品牌活动还包括：以提高市民文化鉴赏品位为重点的“市民文化大讲堂”，以普及社会科学知识为重点的“社科普及周”，以倡导高雅艺术为重点的“文博会艺术节”“深圳大剧院艺术节”，以面向外来建设者为重点的“外来青工文体节”，以促进市民创意潜能为重点的“创意十二月”，以面向社区居民为重点的“鹏城金秋社区文化艺术节”等。市民文化大讲堂开拓了一条专家学者走进社会、走向市民生活的新途径，入选了国家文化创新工程项目，并被文化部授予“文化创新奖”。由该基金连续资助的“外来工文化服务工程”获得文化部颁发的群星奖服务奖。由于基金重视对农民工文化活动的长期扶持，深圳还为此被国务院农民工办公室授予“农民工工作先进集体”称号。

　　深圳的公共文化服务与精品文艺创作可谓缤纷争艳。在公共文化品牌之外，基金还扶持催生了一大批文化精品。据介绍，基金资助推出的“影视工程”“音乐工程”“文学创作工程”和“美术创作工程”四大文化工程，催生一批体现时代精神、富有艺术内涵、在全国有广泛影响的精品力作。

　　以2011年为例，这一年深圳市文艺精品成果可谓群星璀璨：深圳福永万福民工街舞团登上了央视春晚大舞台；深圳原创歌曲《走向复兴》和《迎风飘扬的旗》从18132首应征歌曲中脱颖而出，获得“唱响中国——群众最喜爱的新创作歌曲”十佳歌曲的前两名；以《兵峰》领衔的7部“深圳制造”电视剧将第二十八届中国电视剧“飞天奖”揽入怀中；动画片《藏羚王》获美国第四十四届休斯敦国际电影节动画片金奖；基金扶持的大型梵呗交响乐《神州和乐》先后赴东南亚、印度和韩国等地演出，成为促进中华文化走出去的重要文化交流载体……

　　目睹精品迭出的深圳文化现象，著名作曲家、《走向复兴》曲作者印青感慨地说：“深圳市委、市政府长期以来对文艺事业的扶持和推动，对艺术家们的创作高看一眼、厚爱三分，使深圳的歌曲创作获得了长足发展。”

　　基金的管理创新实际上也从源头上鼓励支持了公益文化项目的内容、形式、载体、传播、技术和运作机制创新，为这种创新提供了财力保障。早在2007年，深圳美术馆与媒体共同推出艺术关爱行动——画梦，搭建了实现个人文化创造权益的平台，这是在该基金支持下保护和促进文化创造的重大项目创新。

　　“画梦”行动在深圳全市范围内寻找民间书画家，免费为他们在深圳美术馆举办个人艺术展，总共举办了16次画展，直接获益的“画梦人”达到26人。“画梦人”王春野在展览结束后，写下感怀：“10多年闷头作画，这两年渐渐感到似乎到了长征最艰苦的阶段，弹尽粮绝，山重水复，此时此刻，‘画梦’给了我雪中送炭的助力。”

　　澳大利亚博物馆馆长一行则在参观时现场留言说：“这是一个具有创新意义的展览，与一般标志着高素质的展览大有不同，从人民出发，为人民的艺术。”

　　管理创新：民主决策与绩效监管结合

　　经过多年实践探索，深圳市宣传文化事业发展专项基金在管理上已形成了“以项目为管理对象、以资产为管理核心、以绩效为管理手段”的基金管理创新理念。

　　开放性是该基金管理创新的一大特点，即由以前的封闭运行转向对社会开放的管理模式，由此调动民间文化组织参与文化的积极性，同时以此为杠杆吸引民间资源对文化的支持。

　　“基金以项目为载体向民间和社会开放的效益是明显的”，承办“戏聚星期六”的深圳市骏辰影视制作有限公司总经理夏运华向记者表示。

　　“戏聚星期六”，以传承戏剧经典、弘扬传统文化为宗旨，以弘扬中华民族传统文化为目标，以中国戏曲普及和欣赏为切入点。作为全新的公益文化活动，“戏聚星期六”一经推出就赢得了广大市民的钟爱和追捧，这个由民间文化机构承办运作的公益性文化活动至今已成功举办了3周年，先后邀请了100多位全国各地的各类剧种的优秀艺术家进行戏剧讲演，成为提升市民艺术素养的重要平台。

　　夏运华介绍，从2009年开始，“戏聚星期六”已连续3年获得深圳市宣传文化事业发展基金的资助。2009年1月，夏运华经营的这家公司在了解了深圳市政府这项扶持政策之后，正式通过由基金办开发并建成的基金网站提交了申报材料，不到4个月就通过基金专家委员的审批。当年9月，第一笔资金200多万元便拨给了“戏聚星期六”作为专项扶持资金。“整个申请审批程序还是挺快的。”夏运华说。

　　虽然从申报到获批时间跨度不长，但其中要走的程序却“一个都不能少”。深圳市宣传文化事业发展专项基金办公室主任李建阳介绍，基金的安排和使用有严格而科学的程序规定。

　　像“戏聚星期六”一样，所有项目申请过程必须经过以下程序：项目单位提出申请；归口主管单位进行初审；专家评委会提出评审意见；基金办提出初审意见；市委宣传部提出审核意见、市财政局提出复核意见；基金领导小组审批；根据基金领导小组的会议纪要，市委宣传部会同市财政局联合下达基金年度资助计划；获批准的项目资金使用单位与基金办签署《深圳市宣传文化事业发展专项基金（文化事业建设费）项目责任书》；市财政局办理拨款手续。建立完善的项目绩效评估方案，让有能力、有创意、有执行力的项目和项目申报单位脱颖而出，以提高效率和保证质量。

　　夏运华还向记者透露，基金办并不是发放了专项资金就不管了，在“戏聚星期六”的具体实施过程中，基金办还特派调查人员随机在活动现场调查群众的反响及社会效果。在确认群众对活动的喜爱和赞誉之后，基金办在随后的2010年、2011年两年里继续对“戏聚星期六”的运作每年给予300多万元的专项资助。

　　对于“戏聚星期六”的社会反响，著名昆曲艺术家杨凤一曾如此评价：“戏聚星期六”给传统戏曲艺术打造了一个非常好的平台，各个剧种的最著名的艺术家到深圳去参加这个活动，都不是冲着钱去的，而是对深圳能坚持这么多年每周都有戏曲这一平台去的。“戏聚星期六”赢得了大家的信任和喜爱，已经成为中国戏曲在当代传承的一个品牌，应该在全国推广。

　　“深圳坚持以公益的方式让市民欣赏和学习中国传统戏曲，这体现了深圳的文化担当。”李建阳告诉记者，“多方评价是基金项目监管制度化的体现。”根据《深圳市宣传文化事业发展专项基金资助项目绩效评估实施细则》，资助项目的绩效评估工作由评估小组负责实施。评估小组由市财政局、市委宣传部、专业评估机构及各领域专家组成，项目评估方式由项目主管部门评价、专家评价、公众评价及财务评价4个部分组成。

　　关于这种“以绩效为管理手段的理念”，李建阳进一步解释说，这种管理机制将市场的组织机制和选择机制有机结合，运用市场机制来检验文化项目的成败、效果的好坏，并以菜单式一对一的评估方式对不同类型的项目量身定做，分别建立不同的评估体系，让有能力、有创意、有执行力的项目得到资助。

　　据介绍，这种创新管理模式所要达到的目标是，通过建立完善的项目申报流程、项目审批程序、资金用途跟踪监管、项目绩效评审等制度，综合运用现代先进的管理方法和互联网技术手段，实现对宣传文化事业发展专项基金所有资助项目的综合动态管理，打破传统体制下权力高度集中、业务条块分割、实际投入不足的管理模式，并形成文化投入决策民主化、基金资助范围协调化、政府资金保障专项化、项目建设社会化的文化建设投入管理新格局，发挥政府公益文化基金在文化建设上的倡导、示范和引领功能。

责任编辑：春华