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　　张家口市第十次党代会提出：“文化是实现绿色崛起、打造强市名城的重要内涵。抓文化就是在更高起点、更高层面上抓发展、惠民生。”据此，我们应站在经济社会发展战略和全局的高度，站在对历史和人民负责的高度，站在总结历史规律和现实经验的高度，也就是要站在文化自觉的高度，深入贯彻落实党的十七届六中全会和省第八次、市第十次全会精神，持续推进我市文化大发展大繁荣，为张家口实现绿色崛起和打造强市名城作出应有的贡献。具体来说，应着重把握和正确处理好推进文化建设当中的十二个问题。

　　一、当前形势与今后任务

　　1、国际经济政治形势复杂而严峻，各种思想文化交流交融交锋更加频繁。国际形势对国内局势的波动影响不可小视，尤其是在互联网及通讯技术日益进步和普及的情况下。

　　2、中国GDP跃居世界第二。毛泽东同志曾预言：“随着经济建设的高潮的到来，不可避免地将要出现一个文化建设的高潮。”现在正处于这样一个历史节点。我市发展态势强劲，已经步入发展的快车道，发展潜力和前景比较乐观。由此推动文化大发展大繁荣也已提到重要议事日程。

　　3、国内发展不平衡、深层次结构性矛盾仍然突出，转变发展方式、调整经济结构的任务艰巨，其中一个关键点和突破口就是发展和提升文化产业，作为新的经济增长点。各地竞相发展态势强劲，区域性和跨区域性的软硬实力竞争非常激烈。

　　4、正值“十二五”规划起步实施阶段，其中包含很多政策性发展机遇和探索性试验机遇。“十二五”规划单列一章对推动文化大发展大繁荣有专门的规划，既有目标任务，也有政策措施，尤其是有财政的投入和政策的倾斜。因此，“十二五”开局之年，各地是在同一起跑线上。

　　5、党的十七届六中全会专题研究文化改革发展，这将为推动文化大发展大繁荣带来难得的历史性机遇，必须牢牢抓住用好。文化建设是一项复杂的系统工程，也是一项不可或缺的基础工程，在实际工作中应把握好文化建设的基本格局和文化发展的客观规律。

　　6、省市县乡四级党委换届结束，干部队伍焕然一新，这是推进文化大发展大繁荣的组织基础。换届后的干部队伍朝气蓬勃，正是干事业、显身手的黄金时期。尤其是宣传文化战线的同志们，除了精气神，还有年轻化、专业化等特点和优势，是推动文化大发展大繁荣的主力军和工作队。

　　二、经济建设与文化建设

　　我国发展的战略和全局，可以简单概括为“六位一体一条线”，即经济、政治、文化、社会以及外交、军事构成“六位一体”，党建工作是各项工作的生命线。正如一个人一样，政治是其头脑，社会是其躯体，外交和军事是其软硬兼备的两手，经济和文化是其运行的两条腿。现在就是要坚持两条腿走路，经济与文化并举。

　　在坚持以经济建设为中心的前提下，应更加注重统筹兼顾的原则和艺术，保持经济与文化相辅相成、协调发展。统筹兼顾是科学发展的根本要求。只有更加注重统筹兼顾，才能提升和凸显文化建设在基本格局中地位。应通过发展规划和宏观调控等有效措施，确保统筹兼顾原则的贯彻落实。

　　要倡导和推行内涵式发展理念，文化发展就是经济建设的内涵所在。我市要坚持科学发展、致力跨越赶超、实现绿色崛起、打造强市名城，一个关键点和突破口就是文化的大发展大繁荣，这也是转变发展方式、调整经济结构的重要支撑。尤其是要使文化产业成为国民经济的支柱性产业，有很大的发展潜力和提升空间。

　　经济步入发展快车道，而文化建设滞后，一条腿长一条腿短，发展不协调、不平衡、不可持续，必然会掣肘和消解经济发展的势头和成效。这其中就有一个效益评估的问题，即不仅要考虑经济效益，而且也要考虑社会效益，说到底就是要算总账，要用发展的眼光、全局的观念综合评估。

　　三、文化事业与文化产业

　　我们把文化分为文化事业和文化产业，目的是为了尊重规律、分类指导，而不是孰轻孰重、厚此薄彼。所以文化工作必须坚持两手抓，两手都要硬，其中，一手抓文化事业，一手抓文化产业。只有文化事业和文化产业都抓紧抓好，才支撑和彰显文化的大发展大繁荣。

　　要从理论武装和思想引领、文化服务（二者为文化事业的范畴）、文化经济（即文化产业）三个层次和方面，有区别有重点地抓紧抓好。这既是工作的指向，也是责任的担当。要虚实结合。让虚的实起来，让实的硬起来。具体来说，相比较文化服务而言，我市的文化产业还属弱项，思想建设更是软肋，后者与全国的情形差不多。所以，加强这方面的探索如推进社会主义核心价值体系建设以及在文化多元化条件下如何坚持“二为”方向和“双百”方针等都是全国性的重要现实课题。

　　这里有必要推荐一下中国农业大学李明教授的文章《推动文化大发展大繁荣要有力抵制各种错误思潮的影响》。他指出：文化核心价值建设中防止民族精神的淡化，经济全球化浪潮中警惕国家意识的弱化，从传统向现代转型中反对民族英雄的丑化，近现代历史教育中抵制革命意志的软化，人文精神弘扬中远离私情邪欲的泛化，现代公民意识教育中杜绝霸道思想的强化，廉洁文化建设中清除权谋诈术的美化，构建精神家园破除历史传统的虚化，意识形态发展中摈弃核心价值的分化，社会主义先进文化建设中反对文化观念的西化。这十个“化”，就是思想的动态和导向，是各种思想文化交流交融交锋的具体体现。精神的懈怠，思想的堕落，人生观和价值观的扭曲，道德的滑坡，这是最该警惕、最为棘手的大问题。

　　四、基本思路与发展规划

　　要像抓经济那样抓文化。文化建设也要经过深入研究和科学论证，列出项目单、路线图、时间表，进而形成清晰的发展思路，变成科学的发展规划。要把文化建设当成一个系统工程来推进，既要立足当前，更要利于长远。

　　同时，对于各级党委和政府及所属部门而言，也是一个指导、规范和约束。规划就是一面旗子。我们不仅需要口号的旗子，更需要规划的旗子。毛泽东同志就讲：“旗子立起来了，大家才有所指望，才知所趋赴。”

　　按照科学发展观的理念和要求推进文化建设，首先就体现在要有一个科学有效的发展规划上。透过规划，就可以看出你的视野宽不宽、起点高不高、潜力大不大、前景好不好。当然了，还要有对既定规划的强有力的执行。否则，就摆脱不了修修补补、头疼医头、脚疼医脚甚至盲目折腾的窠臼。

　　五、党委决策与政府执行

　　推动文化大发展大繁荣，各级党委和政府责无旁贷、义不容辞。尤其是要有高度的文化自觉，担当其推动文化大发展大繁荣的历史责任。

　　各级党委及所属部门应该有正确研判形势、科学谋划决断的能力。要建立健全定期专题研究文化工作的机制，分析研判文化发展的形势和走向，总结把握文化建设的经验和规律。要善于发现新情况，解决新问题，比如网络文化的管理和引导就是一个新课题。

　　各级政府及所属部门应该有规范、强劲的执行力。要优化政务环境，提升服务水平。尤其是在推动公共文化服务（主要是基础设施建设）和文化产业项目审批、运作、配套服务、监督管理等方面负有重要的责任。

　　六、市与县、乡、村

　　推进文化大发展大繁荣要广泛动员各级各部门的力量，要市县乡村四级联动。不同层级之间要有所区别，各有侧重。明确市县乡村，各自抓什么、怎么抓，要有明确的目标、任务和措施要求。

　　同时，市县乡村在推进文化建设当中应当扣住自身实际和特色，发挥各自的优势和潜力，至少要做到一村一台节目，一乡一个项目，一县一个品牌，全市有一批样板和亮点。要量化指标，落实责任，把文化工作不断往深里做、往实里做、往细里做。

　　七、坝上、坝下、环京津

　　文化工作也要由板块经营的理念。说到底这是尊重地域文化的特点、调动各县区积极性的体现和要求。

　　我市分坝上和坝下两大区域，其中还有三个县属于环京津经济圈的范围。从县域经济角度，要突出各自特点，发挥各自优势，既要避免同质恶性竞争，也要善于整合和推进一体化发展（如缔结县域经济文化发展联盟）。

　　具体来说，比如康保、尚义，应该发展好东路二人台民间文化；比如张北，应该发展好草原文化、元中都文化和长城文化；比如崇礼，应该发展好冰雪文化；比如赤城，应该发展好温泉文化；比如桥西，应该发展好堡子里文化、张库大道商贸文化；比如阳原应该发展好泥河湾文化、皮草文化；比如涿鹿应该发展好三祖文化；比如蔚县应发展好剪纸文化；比如怀来，应发展好葡萄和葡萄酒文化，等等。这些县域文化都要有广阔的视野，对接更大的市场。

　　八、本市与外埠

　　要用更加开放的理念，推动文化大发展大繁荣。就是要以文化为媒，加强与外界的沟通、联系和合作，进而从中把握发展机遇，汲取发展动力。

　　一是地缘文化型。如我市处于京冀晋蒙四省交界区域。要注意发挥地缘优势（地缘也是传统和文化的联系），加强周边地区之间的交流与合作，重点加强与北京对接。

　　二是文化纽带型。如我市三祖文化，加强与台湾地区的联系与合作。既要有政治的头脑，通过三祖文化的纽带，为两岸同胞和平发展作出贡献；又要有经济头脑，加强与台商台资企业广泛深入的合作。

　　三是产业承接型。主要是基于我市的现有产业基础和资源禀赋，加强与外埠企业经济合作。重点是加强与“中”字头、“国”字头的央企以及世界500强等企业合作。

　　九、国有企业与民营企业

　　全民创业是市委的既定方针，鼓励和支持民营企业发展壮大，特别是参与文化建设，更是我们重要的责任。

　　在政策和法律允许的前提下，国有企业与民营企业要一视同仁，平等对待，公平竞争，发挥各自优势，宜公则公，宜民则民。尤其是要破除泡沫经济的迷误，开放和推出一些适宜的领域和项目，把民间资本吸引到实体经济上来。

　　不论是国有还是民营企业的发展转型，都势在必行，迫在眉睫。而参与文化建设，转战文化产业市场和领域将是一个重要的契机和切入点。这方面需要政府从产业、财税、土地、审批等政策以及配套服务等方面加以利导和扶持。

　　十、注重导向与调动各方

　　调动各方面的积极性，导向至关重要。导向正确有力及时就能最大程度调动人们的积极性、主动性、创造性。

　　一是思想导向。要深入实际、深入基层、深入群众，开展专门的调查研究，了解人们的所思所盼。

　　二是舆论导向，要通过新闻唱响主旋律。新闻媒体不应单纯追求高收视率和关注度，要当好党和政府的喉舌，发挥好资政育人的作用。

　　三是用人导向。用什么人不用什么人本身就是最有力的导向。特别是要重视人才，关心人才，支持人才，培养人才，发挥好人才的作用。

　　四是利益导向。就要奖罚分明。让人们知道党和政府鼓励什么，反对什么。

　　十一、城市文化建设与基层文化服务

　　要改变城乡文化发展二元结构，推动城乡文化一体化发展，要着眼于“抓基层、打基础、利长远”，切实做好基层文化服务工作，让文化为民、文化惠民。尤其是要加强农村的教育工作，做到再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。

　　要坚持“三贴近”原则，开展文化惠民活动。用群众听得懂的语言和喜闻乐见的形式，加强与群众的沟通，增进彼此的感情。

　　要建立干部走下去（如“三下乡”、彩色周末等）、群众请上来（如基层文艺调演）的互动和沟通机制，密切党群和干群关系。

　　十二、重点建设与品牌打造

　　文化工作是最有创意的工作，做好文化工作最能体现一个地区和城市的文明程度。在现有条件下，文化工作的光鲜亮丽集中在“点”的创新和突破上。

　　要抓住重点，打造亮点。文化建设要有标志性的体现。没有一批好的文化项目，没有几个出彩的文化标志，整个文化工作就会黯然失色。

　　要发现典型，创出品牌。这是从探索路径、总结经验角度讲得，不是做好一件事就万事大吉，而是要能够举一反三，推广应用，起到示范带动作用。这就是以点连线，以线画面，进而带动和活跃全局。

　　要提倡和推行项目式运作模式。这是工作角度讲的，还是要让文化工作实在一点，硬气一些。不那么理直气壮，不那么实实在在，就做不好文化工作。即便做了，也没有什么实际的意义和效果。

　　总之，只有我们持之以恒、坚持不懈去做，按照量变质变规律的原理来看，就可以垒土成山，汇小溪而成江河，我们最终能迎来文化大发展大繁荣的春天。

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