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　　百年大计，教育为本，建设一支数量充足、素质良好、结构合理的中小学教师队伍，是推进义务教育均衡发展的重要保证。为进一步加强中小学教师队伍建设，切实推进义务教育的均衡发展，近期，区编办会同区教体局，对中小学校教育资源进行全方位的摸底调研，重点分析目前义务教育发展不均衡的原因，结合实际，提出合理化的对策建议。

　　一、师资现状

　　（一）小学教师超编，初中教师缺编

　　据统计，全区有小学35所、教学点9个，在校学生14541人，教职工833人，按照豫政办〔2002〕46号规定学生教师比例（小学：城市20:1，县镇23:1；初中：城市13.5：1）标准计算，教职工超编5人。全区有初中4所，在校学生6226人，教职工441人，按照豫政办〔2002〕46号规定学生教师比例（初中：城市13.5：1）标准计算，初中教职工缺编118人。

　　（二）师资力量城乡分布不合理

　　目前，我区义务教育学校教师队伍存在着地域分布不合理的现象，城区学校教师相对集中，而镇（办）学校师资力量薄弱。从城乡学校教师的学历来看，城区学校教师的学历较高，而镇（办）学校教师的学历偏低。比如，老鸦陈中心小学现有专任教师99人，本科学历及以上的教师有65人，占该校教师总数的65.65%；而古荥小学现有专任教师31人，本科学历及以上的教师仅有13人，占该校教师总数的41.9%。

　　（三）学科不配套问题突出

　　小学阶段语文、数学两大学科教师较多，小学美术、音乐、体育等学科专任教师缺乏。初中阶段生物、历史、地理、音乐、美术等学科专任教师缺乏。此外，除了初中语文、数学、英语等学科的大部分教师所学专业与所任教学科相符合外，其他学科专任教师中普遍存在着教师所学专业与所任教学科不相符合的情况。

　　（四）偏远教学点的教师教学任务繁重

　　我区部分区域在城市规划范围之外，分布着12个教学点。由于教学点在岗教师人数相对较少，都采用包班制教学。担任3门学科的教师有68人，占教学点教师总数的54.8%，每人一周平均课时在23课时以上；担任2门学科的教师有36人，占教学点教师总数的29%，每人一周平均课时在19.6课时以上，再加上学生的日常管理、备课、批改作业等工作，教师任务繁重。

　　二、义务教育不均衡的原因

　　（一）区域位置的特殊现状，导致小学教师超编

　　由于我区位于城乡结合处，部分区域在城市规划范围之外。近几年，通过学校布局调整，目前全区分布着12个教学点，共有学生730人。按照豫政办〔2002〕46号规定教职工与学生比（小学1:23）的编制标准核定，教学点仅有31名教职工编制，而实际占用了69名教职工编制。此外，为迎接上级检查，我区设立两所公办幼儿园，编制部门没有核定学前班教职工编制，学校只能从小学教师中调剂教师到学前班任教，从而导致学前班占用了一些小学教职工编制。

　　（二）资源配置不合理，农村学校师资力量不足

　　由于基础教育资源不足、城乡义务教育资源配置不合理，导致我区农村学校办学条件、工作环境、福利待遇等与城镇学校有较大差距，部分农村学校教师不能安心扎根在农村学校长期任教，而是通过调往城镇学校等途径离开农村，导致相对边远地区的一些农村学校教师数量不足。

　　（三）教职工编制核定标准亟待完善

　　2002年，按照豫政办〔2002〕46号规定中小学人员编制核定标准，我区核定教职工编制1253名。十年期间，小学生人数减少、初中生人数增加、外来务工子女激增、学校的撤销与合并、农村教学点的保留等要素都发生很大变化，原先的教职工编制核定标准已不适应义务教育均衡发展趋势，教职工编制管理出现区域性和学段分布等结构性矛盾，亟待上级机构编制部门完善相关规定。

　　（四）教师来源渠道不畅，未能及时补充充足教师人员

　　我区和市内其他各区相比，软硬件条件相对不足，招录人员不会优先选择来我区工作，导致教师补充渠道不畅，进而中小学语文、数学等学科教师较多，生物、历史、地理、音乐、美术等学科教师紧缺。同时，受财政和教职工编制管理等因素制约，近年来，我区招聘中小学教师指标较少，义务教育教师队伍中未能及时补充年青教师，导致教师队伍也出现老龄化态势。

　　三、对策建议

　　（一）加强领导，提供组织保障

　　进一步强化各级领导干部对义务教育均衡发展的责任，切实将师资队伍建设作为义务教育均衡发展的重点领域，为义务教育学校均衡配备师资提供强有力的组织保障。建立健全目标管理责任制，把义务教育学校师资配备情况、教师培训经费投入等指标作为考核评价党政领导干部教育工作实绩的重要内容，逐步缩小城乡义务教育学校师资力量的差距，推进义务教育学校师资力量的均衡配置。

　　（二）总量控制，完善教职工编制管理

　　一是逐步实行城乡统一的中小学编制标准，加快缩小城乡差距、建立城乡一体化义务教育发展机制。参照县镇标准核定农村中小学教职工编制,解决部分农村地区中小学教职工编制偏紧的问题。对人口居住分散的农村偏远地区，必须保留的学校和教学点,在核定教职工编制时给予倾斜,满足教育教学工作的基本需求。二是要进一步完善中小学教职工编制动态管理机制,特别要及时补充接收流动人口子女较多的义务教育学校的编制。教育主管部门要在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况具体分配和调整各校人员编制,并报机构编制部门备案。对中小学编制使用情况进行全面清理,严禁挤占、挪用和截留中小学编制，不经主要领导同意，所有借调人员一律返回原单位工作。三是对中小学教职工实行实名制管理。空出的教职工编制和岗位每年都要根据学校教育教学工作的需要及时补充,对挤占、挪用、截留教职工编制和有编不补、空编不用的学校,一经查实,将扣减相应的编制数量。四是依编定岗，规范岗位比例。针对学校管理人员多、教学人员少等情况，结合《郑州市义务教育学校绩效工资实施办法》，合理设置岗位。在调剂中小学教职工编制时，按规定比例适当增加一线教职工编制，同时强化机构编制分类管理、优化教职工结构。五是完善教师退出机制。在科学设岗的基础上实行竞聘上岗,对不能胜任教师岗位、不能坚持正常工作的教职工,依照国家及省市关于事业单位工作人员辞退、退休、退职等相关规定,妥善进行处理，空出的编制和岗位由新教师充实。

　　（三）健全教师合理流动机制

　　一是积极鼓励城镇学校教师到农村中小学支教、指导教学、结对帮扶、对口支援。在职称评定上，同等条件下优先考虑有1年以上农村学校支教经历的教师晋升职称。二是鼓励和支持有条件的镇（办）设立农村学校教师专项津贴。在教师流动期间，教师的人事关系、工资关系等保留在原单位，在边远农村学校工作的教师每月给予适当的专项津贴。三是建立中小学校长、教师定期轮岗交流制度，促进教师合理流动。通过竞聘上岗、转岗等途径，积极推动城镇学校超编教师向农村学校分流。积极倡导名师、特级教师、优秀教师轮流到农村薄弱学校任教，同时定期选拨一批农村学校教师到城镇学校跟岗学习，通过示范作用和经验交流，带动薄弱学校特别是农村薄弱学校教师队伍整体素质的提高。

　　（四）健全教师聘用机制

　　一是建立教师资格考试机制，严把教师入口关。严格实行教师准入制度,建立教师资格证书定期登记制度,全面推行新任教师公开招聘制度。教育主管部门要会同人事、机构编制部门,结合国家、省市“特岗计划”的实施,统筹考虑教师岗位需求情况,合理安排中小学教师自然减员补充,组织教师公开招聘,按规定程序择优聘用。同时，对急需专业学科教师优先考虑，坚决杜绝不合格人员进入教师队伍。二是扩大新教师来源渠道，鼓励、吸引优秀人才从教和长期从教。要充分发挥郑州市实施的“三支一扶”和“进社区服务农村”的政策优势，吸引优秀高校毕业生到农村学校任教。为鼓励优秀“支教生”在农村学校长期从教，建议每年从年度教师招聘计划中拿出一定比例，专门用于招聘服务期满且考核合格的“支教生”。

　　总之，解决好义务教育师资配备不均衡问题，必须按照科学发展观的要求，根据当地实际，加强领导、加大投入、健全机制，不断提升中小学教师队伍的整体素质。通过政策引导，完善城镇学校教师到农村学校支教体制，促进义务教育学校教师合理流动；同时要确保农村学校教师的各项待遇与城镇学校教师大体相当，在职称评定等方面向农村学校教师倾斜，逐步缩小城乡义务教育学校师资力量的差距，切实推进义务教育的均衡发展。

　　(作者单位：郑州市惠济区编办)

责任编辑：春华