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　　“智库”（think tank）又称“思想库”，主要指以公共政策为研究对象，以影响政府决策和改进政策制定为目标，独立于政府之外的第三方非营利性研究机构。在西方国家，智库作为一种相对稳定的、独立于政府决策机制的“外脑”，广泛地参与有关国家经济社会发展和国际战略竞争的重大公共政策研究和咨询服务，在推动政府决策的科学化和经济社会健康发展中发挥着至关重要的作用。我国的智库发展起步较晚，但最近几年，随着我国各级政府公共政策决策的科学化、民主化进程不断提速，我国的智库建设和智库研究取得较大的进展，建设一批高水平的智库已经成为支撑中国经济社会进一步发展、服务于国家和平发展、参与全球经济合作竞争战略的重要内容。

　　重在战略研究

　　当前中国正处于一个深刻的转型时期，改革开放不断深化和经济社会发展进程中的新情况、新问题、新矛盾不断涌现，对中国智库建设提出更多和更高的要求。从我们的研究和实践来看，转型时期的中国智库需要具备以下五个方面的基本功能。

　　一是战略政策的储备库。智库应进行前瞻性、战略性、可行性的政策研究，并与政府部门保持“若即若离”的关系。所谓“若即”，就是要求智库必须紧紧围绕本国政府关注的重大理论和现实问题开展深入研究，提出切实可行的政策方案，供决策层参考；所谓“若离”，即要求智库的研究必须具有独立性，坚持独立思考、独立研究，所提出的政策方案不受决策者的影响。

　　二是社会大众的罗盘指南。在现代社会，智库就是要坚持用专业知识解答大众的问题，引导社会舆论，教育大众理性思考，防止民粹主义。智库的专家学者大都是研究经济社会问题的精英人物，他们的思想观点和研究成果对于社会思潮的形成与发展趋势具有重要的影响。智库学者往往通过在媒体上发表见解、文章，解读国内、国际问题和公共政策，客观上承担着舆论领袖的使命，发挥着引导、影响舆论的作用。在我国社会当前诚信缺失的大环境下，通过发挥智库功能，增强社会公信度，把“智库”建设成为“信库”迫在眉睫。

　　三是庄严圣洁的学术殿堂。学术研究与智库建设是水与船的问题、根与叶的关系。智库要真正发挥对政策决策的影响作用，必须坚持以学术为依托，注重智库学术能力的提升，为社会发展提供新概念、新思想，只有水涨才能船高，根深才能叶茂。

　　四是人才培养的蓄水池。在西方国家，智库与政府部门之间往往存在一种被称为“旋转门”的人才交换通道，学界和政界、思想和权力之间通过智库这个平台实现思想者与行动者、学者与官员的身份转换，从而有效地保证智库对国家政策施加影响。一些智库也往往将“出人才”与“出成果”放在同等重要的位置，以培养了多少政治家作为衡量其智库影响力的重要方面。目前，中国智库人才到政府部门任职的情况较多，而政府部门人才再回到智库的相对较少，“旋转门”只开了半扇，智库发挥着政府部门人才蓄水池的作用。

　　五是国际交流的对话平台。由于智库具有独立的组织机构身份，而智库学者又往往与政界保持密切的联系，对政府的政策具有重要的影响，一旦政府在某些议题上难以直接出面解决，智库往往充当政府替身出面，开展一些协调活动。另外，智库还通过开展开放性研究活动，倾听世界的不同声音，共享人类智慧，共同应对全球性挑战。

　　坚持独立性不忘国家利益

　　智库生存和发展的动力在于经济社会发展复杂性问题对科学化决策建言的持续性需求。发挥好智库的决策咨询服务功能是一项复杂而艰巨的综合系统工程。一个智库，要在充满机遇又面临危机的全球化时代得到社会的高度认可，并获得长足的发展空间，需要正确处理好以下几方面关系。

　　一要正确处理好智库独立性与国家战略利益导向之间的关系。独立性为智库之本。布鲁金斯学会理事会主席约翰·桑顿认为，独立性是智库必须坚守的核心价值，也是判定其能否成为高水平智库的关键所在。独立性也意味着智库的研究不受资助方影响，这也是智库和企业研究团体之间的区别。但是，智库研究的独立性并不影响其研究态度的倾向性，特别是在当前全球经济、政治、文化等各个领域里竞争日益激烈的大背景下，世界各国智库的研究重心大都集中于本国核心国家利益的研究课题之上，特别是在涉及重大国际性议题时，国际知名智库的研究内容具有更强的现实性，其研究成果也具有鲜明的国家立场和政治价值取向。

　　二要正确处理好智库建设与学科理论体系建设之间的关系。智库建设与学科建设之间始终存在相辅相承、相互影响、相互促进的密切关系。拥有超前、创新、引领性的学科品牌、学术大师、学术思想、学术观点和学术成果，是建设现代智库的基础和前提。智库建设既要重视智库的形态建设，创建合理的学术研究机构体系，搭建多层次、高规格的学术平台，更要重视和发挥智库的功能建设，提供多类型、创新性的决策咨询产品，建立决策建言的有效渠道和运作机制，开发多元化的服务对象。只有以坚实的学术理论为支撑，形态建设和功能建设并举，智库才能具有持续发展的不竭动力。

　　三要正确处理好智库建设与国家经济社会发展各阶段形势之间的关系。从智库产生和发展的历史进程来看，智库在国家与社会中的地位及发挥的作用与国家发展所处的阶段密切相关，智库本身也是时代演进与社会发展到一定阶段的历史产物。因此，现代智库建设必须紧扣全球和国家经济社会发展的阶段性特征和趋势，在现实依据中去发现问题，恰逢其时地对重大现实问题进行分析，提出解决问题的可靠方案，为国家和政策决策提供科学的决策咨询服务。

　　四要正确处理好智库建设与国家人才发展储备以及增强文化软实力之间的关系。智库历来是高级知识分子、研究专家高度密集的人才高地，有些知名专家提供的决策建言甚至会影响到国际关系的变革和人类社会发展的进程和方向，可以说，智库之间的竞争实质上是人才的竞争，更是国家软实力的竞争。因此，建设中国特色的社会主义新智库，要重视培养具有全球视野的学术大师，弘扬国家的文化主旋律，为中国的和平发展提供良好的文化氛围，全面提升国家的文化软实力。

　　智库评价不能仅看知名度

　　自从智库机构诞生以来，人们就希望通过某种方式来衡量智库的社会影响力及其存在的社会价值。但是，对于学术界来说，客观公正地评估智库机构的影响力与竞争力是一个难题。虽然一些国际知名智库经常会在媒体上或者其他公共场合、年度报告中展示自己的成绩，但真正对不同类型的智库机构进行比较，并且排列出智库机构的影响力名次，确实不是一件容易的事情。

　　我们认为，要客观公正地评测一家智库机构的竞争力，其数量化指标体系至少要涵盖三个方面的内容。

　　一是表现智库竞争力来源的指标，也就是衡量形成智库竞争力的基础性指标，包括智库的规模、层次和智库从事决策咨询研究的历史长短。智库竞争力来源指标是从供给的角度解析智库的竞争力，也就是说，这些指标体现了智库形成竞争力的基础，这些指标得分越高，智库越有可能具备较强竞争力。

　　二是智库竞争力的表征指标，也就是智库现实竞争优势的指标，这类指标可以用智库的影响力指标来测度。当一个智库具有较强竞争力的时候，可以通过这些竞争力的表征指标表现出来。智库是否具备竞争力主要表现在其影响力的大小上，智库的影响力指标又可以用智库的决策影响力指标、学术影响力指标和社会影响力指标分别进行衡量。

　　三是智库的竞争力支撑指标。所谓智库竞争力支撑指标实际上就是指智库影响力释放的平台与作用渠道。智库成果需要一定的载体影响受众，智库展示政策观点也需要一个

　　“用户友好”的界面，不能让智库的意见晦涩复杂、难以理解。这些指标包括智库所拥有的影响力释放平台、与信息受众沟通的良好渠道以及影响效果确认与反馈途径。

　　来源：《中国社会科学报》2011年8月11日第213期

责任编辑：春华