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——全国政协副主席、科技部部长万钢答本报记者问
记者：在“十二五”期间，科技发展的原则是什么？
万钢：“十二五”期间，要坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，以服务科学发展为主题，以支撑经济发展方式转变为主线，以改革创新为动力，着力推进自主创新，攻占科技制高点，培育经济增长点，围绕民生关注点，找准改革突破点，推动我国经济社会发展更多依靠科技创新驱动、内生增长，加快创新型国家建设。
一要坚持创新导向。加强核心关键技术研发，把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置。二要坚持需求牵引。面向国家重大战略需求，集中力量解决经济社会发展中的瓶颈问题。三要坚持统筹兼顾。统筹政府引导和发挥市场机制作用，统筹国内国外两种科技资源，统筹科技创新和管理创新。四要坚持以人为本。把改善民生作为根本出发点和落脚点，把创新型人才队伍、创新环境建设作为根本任务。五要坚持跨越发展。努力实现从量的积累到质的提升，推动经济社会发展转向创新驱动和内生增长。
记者：十七届五中全会提出，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。“十二五”期间怎样贯彻落实这一精神？
万钢：“十二五”期间，围绕加快经济发展方式转变，我们有很多工作要做。
一是要加快组织实施重大科技专项。要继续把实施重大科技专项作为推进自主创新的重要任务、培育战略性新兴产业的重要抓手、深化科技体制改革的突破口，完善市场经济条件下新型举国体制，优化资源配置，突出系统推进，力争取得重大进展，以抢占未来科技和产业发展新的制高点。
二是要大力培育和发展战略性新兴产业。战略性新兴产业以关键核心技术和产品的研发推广应用为重点，是产业调整的重要着力方向。举几个简单的例子：如果把风能、太阳能、生物质能的发展提上去了，能源结构就会得到调整，煤的比重下降。如果把电动汽车搞上去了，汽车产业结构就得到了调整，就争取到了发展的主动权。所以发展战略性新兴产业不是铺摊子，发展本身要对调整经济结构起到显著作用。因此，国务院选择了节能环保、新能源、新一代信息技术、生物医药、生物种业、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，加强产品开发、重要技术体系和产业体系建设。在发展战略性新兴产业过程中，要发挥国家科技重大专项的核心引领作用、国家科技计划的基础支撑作用以及国家高新技术开发区的辐射和带动作用。
三是运用高新技术加快提升传统产业。针对现代产业体系发展，找准制约产业发展的关键技术障碍，加快重大共性关键技术和装备研发，加强新材料、新能源等高新技术成果转化和推广应用，促进传统产业升级和重点产业振兴。全面推进节能减排科技行动，突破钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等行业的节能减排和低碳技术，增强可持续发展能力；加快发展研发设计与服务、现代物流、创意等知识和技术密集型产业；加强中关村等国家自主创新示范区的示范和引领作用；深化国家高新区的建设和发展，培育一批具有国际竞争力的高新技术龙头企业和产业集群、创新集群。
四是要做好基础科学和前沿技术研究的前瞻部署。如果没有党中央、国务院在10多年前就开始对新能源、生物技术、电动汽车等进行部署，我们今天是没有办法站在战略性新兴产业这个舞台上的，而对今后10年、20年的前瞻部署更加重要。因此，要加强基础研究，优化和完善基础研究布局，促进基础学科协调均衡发展。重点实施蛋白质、量子调控、纳米、发育与生殖、干细胞以及全球气候变化等重大科学计划；要加强对前沿技术的研究，在蛋白质组学技术、纳米技术、全光通信网等战略方向开展重点技术研究，力求突破核心关键技术；要整合构建一批国家重大创新基地和创新服务平台。在重点学科和新能源、新材料等战略高技术领域，新建一批国家大科学工程和国家（重点）实验室。近年，重点基础研究领域得到加强，目前，自然科学基金投入已达100亿元，“973计划”经费达30亿元，国家重点实验室稳定支持达30亿元。
五是加快农业科技创新。以服务现代农业发展为宗旨，加快农业科技创新，继续实施粮食丰产工程，加快提高农业综合生产能力，强化农业基础地位，保障国家粮食安全；积极培育农村科技型中小企业、科技合作组织，加快农业先进适用技术转化，充分发挥国家农业高新技术产业示范区和农业科技园区的作用，加快建立现代农业产业体系；构建社会化农村科技服务体系，引导科技和现代生产要素向农村集聚，促进城乡统筹和社会主义新农村建设。
六是着力发展民生科技。制定应对气候变化科技行动规划，加强对极端气候、重大自然灾害的预测预报，控制温室气体排放，增强减缓、适应和抵抗灾害的能力；加强人口健康、环境保护、公共安全等重点领域的技术研发与集成示范，实施医药健康科技行动；加强水环境综合治理、生态保护治理、环境污染源控制等技术研发，让科技成果惠及亿万人民群众。
七是加强科技人才队伍建设。全面贯彻落实《教育规划纲要》、《人才规划纲要》，注重与《科技规划纲要》之间的衔接；深入开展“创新人才推进计划”，培养造就规模宏大、素质优良的创新型科技人才队伍；加强面向生产一线的实用工程人才、卓越工程师和技能人才的培养；依托科技重大专项、重大科学工程等项目的组织实施，吸引和集聚高层次科技人才，大力培养和造就一大批创新型领军人才和创新团队；高度重视管理人才以及创业型专业人才的培养，激励全社会的创新创业热情。
八是加强科学技术普及，提高全民科学素质。深入贯彻落实《关于加强国家科普能力建设的若干意见》等政策文件，加强国家科普能力建设，建立科普事业良性运行机制；以促进人的全面发展为目标，针对未成年人、农民、城镇劳动人口、企事业工作人员等4类不同人群的需求，深入实施全民科学素质行动计划，提高全民科学文化素质；继续组织科技活动周、科技下乡、科普日等重大科普示范活动，强化宣传普及效果；加大对中西部地区和民族边远地区的支持，增强全民的创新意识。
九是进一步扩大和深化科技对外开放。截至2009年，我国已与152个国家和地区建立科技合作关系，与其中97个国家签订了104个政府间科技合作协定；在我国已有3300多个外资研发机构，2009年外资机构产生的技术交易占我国全部技术市场交易的比重约25%，开放、合作创新已形成良好局面。下个五年计划，我们要扩大对外科技合作交流，主动实施平等互惠的国际科技合作计划，加大参与国际大科学计划的力度；支持我国科学家参与国际组织工作，发挥我国在国际技术标准制定中的作用；鼓励跨国公司在我国设立研发中心，支持科研机构和企业走出去。
记者：请您介绍一下对于改革和完善自主创新体制机制的设想。
万钢：在“十一五”期间，我们围绕科技发展，统筹协调各方资源，进行了一系列联合行动。就此，我先举个例子：2007年科技部和铁道部共同制定《中国高速列车自主创新联合行动计划》，目标是把我们引进的
围绕统筹协调，首先建立了科技领域六部门的会商机制，科技部、中国科协、科学院、工程院、基金委等一些相关机构，共同商讨问题。比如说去年在应对金融危机、落实国务院9号文件时，我们就推动了科技人员深入企业，支持中小企业创新产品、优化流程、改善管理、提高效益，以及其他各方面活动。我们加强了部省会商的机制，根据各省市的资源禀赋、产业结构，通过会商，汇聚目标，统筹资源，支撑区域发展，构建各具特色的区域创新体系。另外，我们加强了科技跨部门的合作，比如实施了气候变化、粮食丰产工程、全面健康行动等多部门的行动计划。今后我们要进一步强化各相关创新主体协调、协商和联合行动。
其次，我们要继续优化成果转化机制。企业研发投入逐年高速增长，创新能力快速提升。在2009年我国全社会研发支出5802亿元中，企业支出份额已超过70%。2009年，中央级转制院所获得国家财政纵向科技经费 71亿元，而来自市场的横向科技性收入达233亿元，服务行业技术创新能力加强；科技型中小企业面向市场需求研发产品，全国56个国家高新区2009年总收入达7万亿元，工业增加值占全国的10%左右，新产品销售占35%左右。近10年来，国家科技型中小企业创新基金投入近100亿元，支持了2万多个新产品开发。
高等院校主动服务经济社会发展，深入企业，与企业合作研发。2009年研究型大学的科技经费达727.7亿元，其中来自企业委托的横向科技经费已占到50%以上，大部分理工院校这一比重接近70%，有些甚至超过70%；与此相适应，2009年国家支撑计划的95%、国家重大专项的55%、国家863计划的35%以上项目都是由企业牵头实施的，其中80%以上项目体现了产学研用相结合。国家科学技术进步奖中，68%的项目由企业牵头或参与完成。从这些数据可以看出，在创新过程中，企业的主体地位日益凸显，产学研合作频繁、紧密，高校、院所等服务企业的能力和意识都有大幅度提高，成果产生和转化步入良性轨道。“十二五”期间我们要进一步鼓励高校、转制院所等深入了解市场，在开展科技创新活动时加强与企业的沟通与合作；要创新激励机制，将研究院所、高校、企业、市场中介等紧密联合起来，增强产学研合作实效。加强知识产权创造、保护、管理和使用。加快科技服务业发展，挖掘科技中介服务潜力，推进技术交易，加快科技成果转移和产业化。
“十一五”时期我们积极推动科技与金融结合，科技金融工具创新取得明显成效。2009年，创业风险投资为1605亿元；科技保险风险保额达3874亿元；知识产权质押贷款进展顺利；创业板共融资988亿元，其中上市企业中91%是高新技术企业。“十二五”时期，我们要进一步完善财税激励机制，要创新投入方式，充分发挥财政资金的杠杆效应。根据科技计划、项目的不同目标导向，实行无偿资助、贷款贴息、偿还性资助、后补助等不同支持方式来激励企业增加科技投入；通过设立创业投资引导基金，采取阶段参股、跟进投资、风险补贴、投资补偿等形式带动社会科技资本。调整投入方向，将财政科技投入向创新链条的薄弱环节和产业的重点领域倾斜。要切实落实高新技术企业、技术交易等方面的税收优惠政策。
当前工作的重点是要推进国家科技管理体制的重大改革。推进科技宏观管理体制改革，建立健全国家科技决策机制和宏观协调机制，打破创新要素合理流动的体制机制障碍。面向国家发展战略，围绕科技发展和改革的重大任务，统筹项目、人才和基地建设。进一步完善国家科技计划责权管理机制，推进专职化和专业化管理，加强第三方监督评估，提高科研立项的社会透明度，加强公众参与度，简化申报流程，提高科技计划管理效率和科学管理水平。
记者：您如何看待创新环境的建设？
万钢：我们要完善人才激励机制和科技评价体系，树立正确的科研导向，倡导学术自由和民主，活跃学术气氛，努力形成团结和谐、健康向上的科研环境。要倡导求真务实、敢于探索、勇于创新的科学精神，以及团结协作、淡泊名利的团队精神。我再次强调，科技创新、科学研究是有风险的，很多成果就是在过去不断的失败中产生的，因此我们的科学研究只要是脚踏实地的，只要是努力工作的，哪怕课题没有达到原来的目标，我们同样可以继续支持。我们要营造一个宽容失败、摒弃浮躁、潜心研究的创新文化氛围。同时，要加强科研诚信建设，对任何学术腐败、学术造假都采取零容忍的态度。总之，一方面在环境上要宽松和谐，另一方面在学术腐败上我们绝不容忍。
让权力在阳光下运行，我们要接受来自科技界、新闻界以及社会各界的监督。这使我想起了40多年前乡下深山老林里的护林人对我谈的感受：早上经常被啄木鸟吵醒，啄木鸟和护林人是天生一对，护林人要精心呵护树林，啄木鸟把你看不到的蛀虫抠出来。我们的科技管理人员就要像精心呵护、潜心工作的护林人，维护科技这个大森林的发展，我们也期望各界来寻找、质疑、批判我们工作中的缺点，找出存在于我们科技队伍当中的“蛀虫”，这样我们的科技森林就会更加繁荣昌盛。应该说，我们这片科技的大森林是繁荣昌盛的，没有他们，我们做不到用7% 的土地养活22% 的人口；没有他们，我们国家不会由30多年前贫穷落后的状态变成现在的世界制造大国，并且向创新创造大国推进；没有他们，我们的卫星上不了天、嫦娥绕不了月、高峡出不了平湖、天堑变不了通途。因此，我们要维护好科技界，为他们的工作创造更好的环境和条件。
记者：请您展望一下2020年我国的科技前景。
万钢：我们希望通过“十一五”期间的快速发展，到“十二五”结束的时候开始进入创新型国家行列。到2020年，我们要实现一个在人均GDP还不太高的情况下，自主创新能力大幅提升，进入创新型国家行列。党的十七届五中全会确定了发展的主题和转变发展方式的主线，对我们提出了把科技进步和创新作为加快经济方式转变的要求，我们国家的科技事业，对民族复兴和人民福祉的影响从来没有像今天这样巨大。通过新中国几代科技工作者的不懈努力，我们的科技事业已经具备了支撑经济社会发展的基础，也必将承担起引领创新驱动、内生增长的重任。（作者：李玉梅）
来源：《学习时报》
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