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全面深化改革视域下维护社会公平正义探析
2017年01月22日 08:23 来源:《第十五届国史学术年会论文集》 作者:郑洁 赵媛媛 字号

内容摘要:历经三十多年来处理“改革发展稳定”关系的实践,而今,党和政府以中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信的姿态,对于通过深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等全面改革以维护社会公平正义,彰显了极大的信心和行动力。

关键词:社会公平正义;改革;维护;中国特色社会主义;中国共产党

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  “公平正义”是马克思主义科学社会主义的价值目标,是中国共产党孜孜以求的价值理想。改革开放前的实践,无疑是党和政府在“经济发展效率”和“社会公平正义”之间保持张力,进行博弈的理论与实践探索。在这一伟大历程中,我们党逐步认识到“社会公平正义是社会和谐的基本条件,制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度”。[1]也逐步认识到公平正义是中国特色社会主义的内在要求,必须坚持维护社会公平正义,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,全面深化改革“要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。……让发展成果更多更公平惠及全体人民”。[2]同时,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,“全面深化改革,……必须全面推进依法治国”,[3]而全面推进依法治国,需要“维护社会公平正义”。[4]历经三十多年来处理“改革发展稳定”关系的实践,而今,党和政府以中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信的姿态,对于通过深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等全面改革以维护社会公平正义,彰显了极大的信心和行动力。

  一、深化经济体制改革以维护经济利益公正

  改革开放是当代中国最鲜明的特点,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。“以经济建设为中心”的改革开放,历经三十多年,取得了令世人惊叹的成就。但是,由于体制机制的不完善不健全,中国特色社会主义生产力还没有极大地解放和增强社会活力。由于生产力的有限性,必然导致分配的有限和不公,进而影响社会主义制度优越性的充分发挥。于是,不断深化改革成为历史的必然。经济体制改革是全面深化改革的重点。全面深化改革,必须坚持社会主义市场经济改革的方向,维护社会公平正义。马克思主义的未来理想社会就是要“把生产发展到能够满足所有人的需要的规模;结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的状况”[5],中国特色社会主义市场经济把社会主义制度与市场经济体制有机结合,这是灵活运用马克思主义经济原则的伟大创举。自中国特色社会主义市场经济体制建立以来的实践证明,社会生产力和物质财富得到了极大增长,但是,实现经济利益公正还有待进一步深化经济体制改革。

  以往的社会主义市场经济体制改革实践,成功探索出了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,以及以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,解放和发展了生产力,实现了国内生产总值长期持续的增长。但是,由于在所有制和分配制度上的体制机制仍然存在不健全不完善的地方,导致社会成员生存发展机会、权力、规则等的不公平,进而导致贫富差距、两极分化等引发社会不和谐的问题。党的十八届三中全会在完善经济体制机制,维护经济利益公正方面做出重大举措。比如,在所有制问题上,强调两个“必须毫不动摇”(必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位;必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力)。相应的,在分配领域,实现以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,让劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配。在进一步完善产权保护制度问题上,党的十八届三中全会指出“国家保护各种所有制经济产权和合法利益,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,依法监管各种所有制经济”[6]。党的十八届四中全会在完善社会主义市场经济法律制度方面,提出要“健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,清理有违公平的法律法规条款。”[7]在深化经济体制改革中,还将通过积极发展混合所有制经济,探索基本经济制度的多样化实现形式,比如实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体等措施实现经济利益公正。

  中国特色社会主义市场经济发展的历史实践,实质上就是如何处理“社会主义制度与市场经济”“计划(政府)与市场”“公平与效率”等的关系问题。社会主义市场经济体制改革进程中曾经一度出现的“经济一条腿长,社会一条腿短”“市场不能自发实现社会公平”等市场失灵现象,让我们党更加明确了中国特色社会主义市场经济体制改革的深化,必须正确处理政府与市场的关系这一核心问题。如何建设“有能力的有限政府”,更好地发挥政府在实现和维护社会公平方面的职能?如今,发挥市场在资源配置中的“决定性作用”而非仅仅是“基础性作用”,成为深化经济体制改革的目标走向。党的十八届三中全会提出了诸多举措要从广度和深度上推进市场化改革。比如,大幅度减少政府对资源的直接配置,充分发挥市场规则、市场价格、市场竞争机制对资源配置的作用,让政府的职责和作用更多地转向保障公平竞争。再如,党的十八届三中全会指出,“废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”[8]。可以预测,在未来经济体制改革深化的历史新时期,市场将更好地发挥配置资源的作用,而政府维护和实现经济利益公正的职能将得到更好的发挥。中国特色社会主义市场经济制度将在实现和维护经济利益公正的改革新时期得到发展和完善。

  二、深化政治体制改革以维护政治权益平等

  人民民主是社会主义的生命本质和核心。平等的政治权益是中国特色社会主义民主政治的价值追求。恩格斯在《反杜林论》中有这样一段论述,“在经济关系要求自由和平等权利的地方,政治制度却每一步都以行会束缚和各种特权同它对抗……无论在哪里,道路都不是自由通行的,对资产阶级竞争者来说机会都不是平等的——而自由通行和机会平等是首要的和愈益迫切的要求”[9]。这段话表明,有经济利益公正诉求的地方,必然有政治权益平等的价值追求。当下中国,在深化经济体制改革以实现经济利益公正的同时,必然要求深化政治体制改革经济以实现政治权益平等。因此,紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,建立更加健全的人民民主,成为改革进入攻坚期和深水区的重大政治目标。

  中国特色社会主义民主政治制度是秉承马克思主义民主政治理论和毛泽东民主思想精华,在改革开放实践中成功探索出来的。早在追求中华民族独立和人民解放的民主革命过程中,毛泽东就曾指出:“我们的民主不是资产阶级的民主,而是人民民主,这就是无产阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政。人民民主的原则贯串在我们整个宪法中。另一个是社会主义原则”[10]。历经社会主义建设初期“文革”十年的破坏和践踏,我们党及时拨乱反正,吸取历史经验和教训,坚持人民代表大会制度,不能搞西方那一套。党充分意识到“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”[11]。在拉开改革开放大幕后,就为了实现和维护政治权益平等,加强政治制度建设,逐步走上了中国特色社会主义民主政治发展道路,并逐步坚定了“要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”[12]。伴随改革开放与经济社会转型中带来的矛盾日益加剧,新一届领导人加大力度通过深化政治体制改革维护政治权益平等。

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