应急预案是预防和处置各类突发事件的应急基础。传统文本式应急预案虽明确了应急救援过程中的相关责任主体和基本工作流程，但存在查询困难、表达不直观、可操作性差等一系列先天不足。因此，人们在应急管理过程中便开始探索运用数字信息、地理信息、图像显示等现代技术手段来提升应急预案的综合功能，数字化预案的概念由此产生。

　　通俗而言，数字化预案是将各种数字技术应用于应急预案的执行过程中，根据突发事件的处置流程，将文本预案开发成一系列可以随突发事件演化过程而顺序执行的应急操作程序，并可实现根据事态自动分析预警级别、提示应急策略、优选处置方案等辅助决策功能。

　　目前，国外很多国家都在积极开展数字化预案技术的研究，并广泛应用于军事、能源、公共卫生、工业制造及农业生产等领域，较为典型的有美国萨瓦纳沿海区数字应急预案系统、美国俄亥俄油气田应急响应系统、英国达特茅斯港口应急计划与管理系统等。

　　完整的数字化预案体系包括预案系统（总体、各专项、部门预案）、数字预案智能系统、培训系统三块构成。预案系统由预案主体、预案管理组成；数字预案智能系统由智能化的数据库、案例库组成；培训系统包括应急演练、公众应急教育培训、管理和使用人员培训。

　　功能完备的数字化预案体系，具有科学研判、方便直观、快捷高效的特点，可实现的基本功能包括预警分级与信息发布、应急能力评价、救援资源查询、事故发展预测和影响分析、应急方案的优化筛选和辅助决策、事故过程的再现与分析、应急预案的培训与演练等方面。以火灾救援为例，数字化预案中的地理信息技术（GIS）可以利用对当地的气象、地理位置、周边环境、人口密度、管线分布、救援队伍、应急资源的分析进行完整的应急能力评价及监测预警；在应急响应和救援环节，可实现火灾场景的直观展示，数据库和案例模型库可实现对火灾的发生状况、演化趋势的模拟，并结合风速、风向、空气湿度、周围建筑物等数据，对判断火势的走向、蔓延速度、影响范围等因素进行辅助决策。通过GIS功能的运用，也可以快速完成对道路网络的分析、人群疏散、救援调度最优路线的确定等工作，从而大大提升救援效率。应急救援结束后，还可以通过数字化预案系统的回放功能再现应急处置过程，让指挥决策者进行自评价和互评价，寻找问题和总结经验。

　　数字化预案的开发流程大致包括以下工作：首先，将文本预案进行结构化分解，按照应急救援所涉及的环节如监测预警、应急响应、现场处置、善后恢复等阶段开发出独立而又相互关联的程序模块。同时，分析每个流程的关键节点，如信息的接受与传递、预警级别、响应级别等节点从而得到详细的预案流程图，并开发成能够自动分析执行的预案流程模块。其次，将区域内各种突发事件信息、地理信息、交通信息、应急资源等信息与预案流程图关联，关联信息包括现场设备与环境信息、现场视频监控数据、应急资源储备状况与位置信息、突发事件演化分析信息等。在此基础上，收集各类突发事件处置的典型案例，开发应急管理案例库，制定应急策略和救援方案的推理规则，实现对应急救援方案的智能分析和辅助决策。

　　不难看出，数字化应急预案实际上是应急预案的执行平台，它需要应急平台中视频监控、信息监测、通讯指挥、应急资源数据库等功能模块进行辅助支持。通过各预案流程模块的开发并与信息资源的关联，从而将文本预案实现可视化和可操作化。

　　数字化预案技术从概念提出到如今大致经历了电子化、可视化、智能化三个发展阶段。电子化阶段主要实现了预案的电子化管理功能，实现应急预案的文本编辑、分类查询、添加、删除等功能以及应急预案电子文本的组织管理。可视化阶段综合运用图文声像等要素实现预案执行流程的直观化，并且结合视频监控模块接入，能够快速获取突发事件现场信息，初步实现应急预案的可视化。智能化阶段建立在全息化应急平台之上，通过三维仿真系统和现场视频监控模块，快速获取实时生产数据、环境数据和视频信息，实现与突发事件现场全息化实时互动。

　　未来数字化预案技术将集中朝高度智能化和实时化两大方向发展。智能化表现在广泛运用各类智能化技术建立应急处置推理机制，通过建立完备的应急资源和应急处置案例数据库，并按突发事件发生演化的不同阶段进行相关匹配，从而实现应急预案流程的自动分析执行，能够根据突发事件状况进行应急处置方案的分析。实时化体现在综合运用卫星定位、地理信息技术、三维仿真等现代化定位跟踪和图形图像显示技术，实现对应急预案中各种相关资源信息的实时动态跟踪并通过现场视频监控和三维仿真技术实现事发现场的可视化。

　　我国应急管理理论与技术的研究起步较晚，虽已将应急平台建设列入国家科技发展规划，但目前国内数字化预案技术的推广应用进展仍较为缓慢。其重要原因之一在于从国家到地方，从行业管理部门到各级生产企业均尚未建立完善的应急业务管理系统，相关地理信息、视频监控信息、物资管理、交通信息等数字化城市管理资源尚未得到有效集成，导致数字化预案系统开发的附加成本大大增加。

　　当前，推进我国数字化应急预案体系建设需要尽快完善应急平台数据库系统建设，以地理空间信息和属性数据为核心，整合区域情况、重大危险源、重点防护目标等应急资源数据，结合事件数据库、预案数据库等为系统提供全面基础数据支撑。同时实现应急多源信息的共享交换，解决应急信息包含的数据类型多、分布于不同职能部门、数据类型与格式千差万别、各种信息不能集成统一的难题，保证数据的实效性、准确性、可用性。