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　　近年来突发的自然灾害、突发的公共卫生事件和其他事故的应急抢险救援已成为常态化趋势，无论哪一种行动，都具有军地联合参与、军地联合指挥的显著特点。随着国家整体实力特别是经济实力和军事实力的增强，军地参加抢险救灾的综合能力特别是应急能力有了显著提升；同时，随着互联网和3G手机的普及，民众获取信息的渠道增多，对抢险救灾行动的关注度越来越高，对军地处置抢险救灾的能力提出了更高要求。认真梳理总结军地联合开展抢险救灾行动的特点及对应急指挥的要求，深入研究军地联合抢险救灾应急指挥的总体思路和提高应急指挥能力的关键措施，对于指导军地联合进行抢险救灾具有重要的紧迫性和现实意义。

　　军地联合进行抢险救灾行动的特点及对应急指挥的要求

　　抢险救灾的行动，无论是自然灾害还是其他事故灾害，涉及面广、时效性强、敏感性及透明度高，往往牵一发而动全身，这对应急指挥提出了具体要求。一是抢险救灾多热点、多焦点、多进程，应急指挥必须着眼全局，统筹协调。抢险救灾往往是多种情况并发，其特点具体表现为多热点、多焦点、多进程，因此应急指挥必须着眼军地联合处置抢险救灾行动全局，统筹协调指挥好对不同热点、不同焦点和不同进程的应对处置。二是任务主体力量联、行动联、保障联，应急指挥必须统一指挥，整体协调。抢险救灾应急指挥的任务主体是应急指挥的对象，多年的实践我们感到抢险救灾行动，某种意义上是一个任务行动也是大的保障行动，其具体特点为力量联、行动联、保障联，因此应急指挥要统一指挥任务主体的力量、行动和保障，并根据情况变化整体协调力量、行动和保障的部署和配置。三是救援行动反应快、转换快、处置快，应急指挥必须快速反应，争取主动。处突行动在服务大局的情况下，核心特点是“快”。即反应快、转换快、处置快，因此应急指挥必须紧紧紧结合抢险救灾行动的节拍进行快速反应，做到掌握情况快、定下决心快、命令通达快，积极夺控主动和优势。

　　军地联合抢险救灾应急指挥的总体思路

　　军地联合进行抢险救灾应急指挥应着眼抢险救灾全局，服务国家安全和发展大局，坚决抢救人民群众生命财产安全为第一需要。军地联合进行抢险救灾应急指挥特别形成以下总体思路：即通过完善军地联合抢险救灾应急指挥体系，明确应急指挥关系，优化应急指挥流程和理顺应急指挥保障机制，确保应急指挥效能的充分发挥和持久高效。

　　第一，完善军地联合抢险救灾应急指挥体系。一是国家有应急指挥体系，地方各级设有应急办，有比较完备的应急预案，有常设的一些专业分队。二是军队通过近年来军事斗争准备和参加历次非战争军事行动，对平战时抢险救灾指挥体系的设置进行了多次研究和实践。三是尽管军队和地方都有各自较为成熟完善的应急指挥体系，但抢险救灾军地联合指挥体系的设置在理论、法规和实践上，需要进一步的完善，通过完善军地联合抢险救灾应急指挥体系夯实抢险救灾军地联合指挥的基础。

　　第二，明确军地联合抢险救灾应急指挥关系。一是抢险救灾联合指挥总体上应由地方政府牵头组织，军队可以派副职领导参加相应级别的联合指挥机构。二是随着事件处置进程的发展，不同阶段、不同行动有谁牵头需要根据实际情况进行调整和转换。三是区域性的军地联合指挥体系与事先建立的专业性军地联合指挥体系之间的关系，也需要事先明确，以便充分发挥专业力量的优势。

　　第三，优化军地联合抢险救灾应急指挥流程。一是提高指挥流程的实效。注意解决逐级报告、审批的问题，充分发挥下级指挥员视情应急处置的自主性，强化对事件整个的真实进展的连续跟踪和深度把握，提高指挥的实效。二是简洁指挥流程。应急的核心是快，指挥渠道多快不起来，流程环节多同样快不起来，指挥员要实现高效指挥确立简洁高效的指挥流程，不断提高指挥的效能。三是规范指挥流程的规范。规范化的指挥流程有利于增强指挥的科学性和规范性，减少指挥的随意性和失误，确保指挥效能的充分发挥。

　　第四，理顺军地联合抢险救灾应急指挥保障机制。一是理顺军地情报信息共享机制；二是理顺军地交通运输协调指挥机制；三是理顺军地联合指挥通信机制。

　　提高军地联合抢险救灾应急指挥能力的关键措施

　　加强军地指挥机构协调沟通。军地参加抢险救灾应急指挥需要军地共同参与。发挥我国制度优势有利于军地协同在理论上没问题，但从现实运用效果看，协调到底如何搞，如何用法规固化下来，真正把制度优势变成指挥优势和行动优势，目前还没有形成成熟的体制机制和实用规范的方式方法，具体实践往往需要指挥员靠经验去总结摸索，这方面亟需加强。同时，还可借助信息化的手段，增强军地指挥机构协调沟通的效能。

　　统筹好军地力量的联合运用。现代抢险救灾，前方后方的界限已打破，只有事发地和周边。传统的一线、二线的概念已突破。在预有准备上怎样统筹好军地力量的联合运用实现快速聚焦能量，快速介入事件和快速处置事件的问题变得更加突出。军地力量的联合运用中第一波次和第二波次携带的标准（任务装备、保障装备、通信装备）、规模目前还缺乏细致研究。还应考虑规模大小，强度怎么样，从而统筹好军地力量的联合运用，这方面还缺少科学的基本构想。另外，从近期完成抢险救灾的实践看，无论是什么样的救援行动，军地力量的联合运用中经常出现一般化力量专业化运用的情况，抢险救灾行动很多一般性力量（陆军军队为主）往往承担了专业化任务，并且按专业化要求使用，相关任务部队可适当增加多样化任务训练内容和相关装备器材的保障。

　　加强军地通信互通和情报共享。军地联合抢险救灾应急指挥离不开网络信息手段的支撑，建立资源共享、互通平台势在必行。军地如何实现信息的传送和最低限度的共享是现实问题。要解决军地情报信息来源相互补充的问题。同时由于现在情报渠道多，各自情报第一时间都往上走，形成倒“V”字形，流程多了快不起来，造成情报掌握慢、决策慢、跟踪慢的问题。军地情报如何共享，通过什么渠道共享，亟需解决。各情报系统要在向上传递的同时加强横向的信息交互，变直线型情报传递为矩阵型情报共享，为指挥提供及时高效的情报支援。

　　加强平时军地力量联编联训。军地联合抢险救灾应急指挥，可在现有体制下，探索进行小核心，大外围的指挥预编，各级应把核心指挥队伍建好，同时适应军地联合指挥体制需要，抓好军地联合协同指挥训练，提高军地联合协同指挥能力。

　　（作者系云南省丽江市委常委、丽江军分区政委）

责任编辑：丽萍