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　　汲立立《德国“斯图加特21”项目的反思》一文（载《学习时报》2012年11月12日）给地方政府重大决策稳定风险评估和优化决策方案带来了很多思考。文中所述德国历史上工程最为浩大、投资预算最为庞大的铁路工程项目之一，其工程关键环节位于德国巴登——符腾堡州的斯图加特火车终点站改建工程，当地民众在工程规划初期就以将对当地自然环境和人文环境造成破坏而抗议，迫使州政府不得不采取全民公决方式来解决，结果是主张改造火车站的民众获胜，但政府为此工程后续开工做了大量的工作，确保火车站改建工程顺利推进。

　　由此联想起我国7月份发生在四川什邡钼铜项目、江苏南通王子造纸排水项目、10月份浙江宁波PX项目等都不同程度地引起了民众的强烈抗议，政府为了维护民众的环境权益即时作出了让步，基本上停止了以上项目的推进，很快平息民众的情绪，恢复了社会的正常秩序。尽管项目已经停止，但我们有一个问题不容回避，这些项目都是商业性的项目，政府为了考虑社会稳定成本，而放弃经济利益，对民众抗议迅速作出回应，立即取消或重新规划，没有进一步激化矛盾。如果这些项目是城市发展中急需的公益性重大项目，如垃圾焚烧厂、变电站、加油站、医院等工程，我们该如何面对？这就是一个公益性项目“邻避（NIM-BY）冲突”的问题。如果按照处理商业性项目引起的抗议事件模式去处理，只要民众抗议就立即停止，那么城市公益性项目今后就无所适从了，势必影响城市经济社会健康发展，这也是当今城市管理者必须面对的困境。

　　党的十八大报告指出加强社会管理创新，从源头上消除社会矛盾，必须建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。为此，可以结合德国“斯图加特21”项目工程再次启动给我们的启示，发挥重大决策社会稳定风险评估机制的功能，畅通民众参与重大决策的渠道，加强与民众的沟通，充分发挥民众在决策中的作用，依靠法制的手段解决“邻避冲突”。

　　转变观念，重视稳定风险评估。当前社会中存在一种误区，认为在重大决策进行的稳定风险评估中，如果遇到风险等级很高，就不能再启动项目。所以很多部门与单位对稳定风险评估工作不是太积极。其实，重大决策稳定风险评估目的是对工程项目带来的风险的一种预判，识别项目可能引起的民众抗议的风险，为控制风险产生提供科学的依据。可根据识别的风险采取相应的方案，保证项目启动过程中的风险处于可控状态，降低公众抗议事件的发生。而不是简单的评估后，就停止启动工程项目，其实真正目的是给重大决策项目成功推进创造环境。

　　建立稳定风险评估机制，畅通民众参与决策渠道。汲立立文中指出2011年11月27日，斯图加特议会决定就久拖不决的“斯图加特21”火车站改建项目正式进行全民公投，以结束各方对该项目多年来的互不妥协和争论不休。按照法律，需要至少1/3的公民，即约250万人反对修建地下贯通式火车站才能推翻“斯图加特 21”项目。尽管全民公决反对人数没有达到 1/3，但反对派最终接受火车站建设的项目。缘此，在今后的重大决策中，让民众更多地参与重大决策项目的事前论证，这样可以激发民众的主人翁精神，集思广益，吸收更多民众参与，能消除对项目的质疑，达成共识，减少民众对重大决策的不满，便于重大决策顺利通过。

　　通过稳定风险评估，优化重大项目的决策方案。针对项目本身存在的风险，有针对性地采取补救措施，力争将决策方案的负面影响控制在一定范围内。德国总理默克尔强调，为了工程建设的推进，德政府必须证明该项目是可靠的。同时，要求“斯图加特21”项目负责人提出具体的物种保护方案和物种迁移物种栖息地的行动计划，并邀请环保专家全程监督有关物种的调研工作和栖息地的施工建设。这些措施的出台，从某种程度上缓解了公众对该项目的不满，消除了民众对项目的疑虑。这也给我们今后出台重大决策提供了借鉴，如果决策项目某些方面经过稳定风险评估存在民众不满的风险，针对此类风险采取补救措施，优化决策项目，从源头上化解矛盾。

　　依靠法制手段，推进稳定风险评估。今后在涉及民众“邻避冲突”引起抗议的事件中，为了推进项目运行，保障民众的合法权益，必须从法制上着手，将重大决策稳定风险评估作为项目出台的前置环节，提高稳定风险评估的法制性和权威性。在推进公益性的公共项目开展同时，保障利益受损利益相关方的权益。

　　通过稳定风险评估，反思决策过程中的不足。重大项目出台后，为什么会引起民众抗议？这还需要政府反思方案本身的科学性及方案实施过程中的不足。另外很多项目沟通不够，造成民众的不理解和不支持，这也为重大决策出台埋下了不稳定的隐患。

　　总之，“斯图加特 21”项目引发的环保争议和示威，也使各国越来越认识到，应该让民众更多地参与大项目的事前评估，这就为我们重大决策出台提供了很好的借鉴。今后，根据十八大关于社会管理创新的要求，建立健全重大决策稳定风险评估机制，通过听证会、恳谈会、咨询会等多种形式，广泛动员民众参与到公益性项目重大决策中，加强与民众之间的沟通，提高民众对敏感决策的认同度，引导民众与政府就相关重大决策达成共识，确保重大决策的稳定风险控制在一定范围，为重大决策项目顺利推进创造良好的政治生态。

责任编辑：春华