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　　党的十八大提出：改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。

　　我国社会建设已经进入一个新的历史阶段。

　　创新社会事业的发展和经营模式，让社会资本进入公共服务领域，首先要理顺政府与社会的关系，加快政府自身的改革与建设。以美国为例，过去60年中，其新公共行动的扩散使公共部门由服务的提供者转变为安排者。其中蕴含着公共管理的深刻变革——非营利部门、私人部门都可以通过某些工具参与公共管理和公共服务供给。这些工具包括：社会规制——食品安全和检查服务；政府保险——国家洪水保险项目；税收支出——慈善捐赠的减免税；政府合作和政府主办的企业；贷款和贷款担保——对小企业的贷款项目和对它们的贷款担保。

　　在各项公共支出中，社会保障是最大的项目。中国现阶段与发达国家建立社会保障初期的情况有很多相似性，基本遵循着社会保障建设初期所遵循的两个基本原则，再以美国为例——“第一，社会保险要逐步扩大其规模，成为覆盖美国全部雇员的退休制度，而且，对于所有参保人来说，它将成为除个人储蓄之外惟一的、至少是最重要的退休收入来源。第二，社会保险不是一种‘福利’，而是一种‘保险’，这种保险的收益要以雇主和雇员共同存入雇员社会保险账户的储蓄基金为基础”。随着经济水平的提高和社会的不断进步，这种情况会有所改变，个人将承担越来越大的责任。

　　其次要鼓励社会领域的创新。社会创新正在改变公共部门的边界。在西方，社会创新包含两层意思：鼓励社会组织以商业模式来提供社会服务，同时实现自身的可持续发展；通过发挥人们的创造性，以新的方式解决社会问题，解决的方式可以是商业模式，也可以是非商业模式，但必须是有效的、可复制的、创新性的。其中前者把公共部门延伸到市场领域，或者说把市场手段引入到公共领域，使传统的慈善事业等非营利活动走向制度化和可持续性，后者则通过市场运作模式或其他新的手段拓展公共领域。

　　根据我们的理解，社会创新就是指实现社会目标的新主意、新想法。这些新主意和新想法通过开发新的产品、新的服务、新的应对政策以及建立新的机构来满足居民和政府不断出现的新需求。从国际经验来看，社会创新已经覆盖了就业、扶贫、社区服务、医疗卫生、教育等部门。未来它还将覆盖因互联网发展而导致的社会关系的变革和社会结构的变迁。

　　需要注意的是，鼓励和支持社会资本进入社会事业领域一定要谨防公共部门私有化。从国际经验看，公共部门私有化会给公共部门的本质带来侵蚀。保持各个部门之间的界限，按照各自规则行事恐怕更有利于公共服务的供给和保持其发展的公平性。

　　（作者为国家行政学院教授、决策咨询部副主任）

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