内容摘要：

关键词：

作者简介：

　　我们已进入城市化快速发展的时期。作为中国城市化进程的“领头羊”，上海于2010年成功举办了世博会，深刻诠释了“城市，让生活更美好”的理念。如何使世博会期间形成的公众参与城市建设与管理的好做法常态化，并将这些好做法、好经验不断深化，从具体路径选择来说，我以为要转变一个观念、建立一项制度、探索四种模式。

　　转变一个观念，就是要变“城市管理”为“城市治理”。过去的城市管理格局中，管理者基本上就是政府部门，而市民和各个单位的成员则是被管理者。市场经济发展起来后，企业不再承担许多应当由社会承担的职能，单位对其成员的约束力也大大降低，“单位人”逐渐转变为“社会人”。随着城市规模扩大，公共事务不仅数量增加，而且日趋多样和复杂，原来的管理部门不堪应付。在这样的条件下，沿用过去的城市管理模式已不足以解决城市运行中的问题。破解之道，就是要变“城市管理”为“城市治理”。因为，城市治理能够引导社会各阶层参与社会事务，体现“公众之事公众管”的理念，一旦社会达成一定共识，形成社会矛盾的协调机制，就能够比较好地将城市建设、管理中的矛盾和问题消除在萌芽状态。

　　建立一项制度，就是要形成公众全程参与机制。首先要以法规形式明确：凡是达到一定规模的城市重大项目建设和管理，必须有“公众全程参与”。同时，应该明确下列问题：第一，明确公众参与的主体，包括市民、社会组织或企业的代表。第二，明确公众参与的范围。可以画两个圈，分两步实施。第一个圈，先从公共工程建设、公共政策制定和公共资源配置等方面做起；第二个圈，扩展到环境保护、公共财政预算、教育、医疗卫生等方面。第三，明确公众参与的途径和程序。要在市级层面上，统筹考虑各种因素，规范公众参与的程序。第四，明确负责公众参与工作的专业机构。可以借鉴新加坡等国家在城市治理上的先进经验，组建在市政府有关管理部门主导下的“公众参与委员会”，每月定期召开联席会议，检查和分析全市公众参与状况，有效整合各类城市治理资源。

　　探索四种模式，就是要构建政府主导型、社会组织主导型、企业主导型、公众主导型的参与形式。公众参与城市建设和管理的事务涉及面很宽，由谁来主导展开，需要在实践中不断探索。目前，可以探索以下四种模式。一是政府主导的公众参与模式。在城市建设和管理中，政府的力量占有绝对优势，因此，现阶段很多急难险重的事情，必须由政府来主导，也只能由政府来主导。二是社会组织主导的公众参与模式。在上海乃至我国内地，由于社会组织发展的基础比较薄弱，在重大项目的建设乃至管理上，还无法成为主导力量。但在有些领域，社会组织完全可以主导。比如，上海世博会期间，志愿者协会就发挥了很大作用。此外，还有很多行业协会的作用不可小视。应该逐步引导各类社会组织承担更多的社会责任。三是企业主导的参与模式。在城市建设和管理中，企业的力量正呈现上升趋势，企业在建设和管理一些项目过程中，不应该封闭运作，而应该引导公众参与，构建企业主导的参与模式。四是公众主导的参与模式。公众主导城市管理模式在上海已有成功范例。比如，每年夏季，上海的市民巡访活动都搞得有声有色，这个活动与媒体的“夏令热线”相结合，解决了许多困扰市民的环境“脏、乱、差”和生活“急、难、愁”等问题。应该认真总结、梳理这种模式的经验，举一反三，在其他领域加以推广。

　　公众参与城市建设和管理，正在成为世界范围内城市建设和管理的主要特征。推进公众参与城市建设和管理，也更鲜明地体现了城市建设和管理的本质。

责任编辑：春华