内容摘要：

关键词：

作者简介：

　　节假日高速免费会否带来集中时间段的高速拥堵问题？能否为拉动消费贡献力量？能否推动公路收费改革，成为深化交通运输业体制改革的前奏？

　　交通运输部发出通知，今年中秋节与国庆节连休，全国各大高速公路首次试行免收7座及以下小型客车通行费，免费时间为9月30日零时至10月7日24时，时长8天。

　　高速免费无疑给假日自驾出行的人带来较大优惠。以北京至西安为例，全程高速约1100公里，按每公里0．5元收费（各省高速收费标准不同，多为0．35—0．5元），单程可节省500多元。国庆自驾西安游，仅高速费就能节省1000元，这对一些计划假日自驾出行的人来说，可谓极具诱惑。

　　对于节假日高速免费的改革尝试，社会各界和媒体舆论给予高度关注，赞扬多过质疑。总的来看，可以归纳为三个方面。

　　一是节假日高速免费会否带来集中时间段的高速拥堵问题。毫无疑问，这样的担忧是一种普遍共识——在假日的两头，出发和回归的时间段里，进出高速必定会出现大面积的拥堵情况。事实上，类似的情况不是没有遇到过：2009年11月，广州亚运会期间，为便利居民出行和观看赛会，广州实施地铁免费政策，当日便迎来了广州地铁史上的最大客流量，因为不堪交通重负，这一政策只坚持了5天。再譬如，北京首都机场高速2009年10月起开始实施单向收费，政策一出台，过路车辆就较以前提升了40％，远超管理者15％增幅的预估，致使进城方向高峰时期车速降了63％（北京交通委数据），加剧了机场高速的拥堵情况。根据以往的经验，可以肯定，即便以最保守的预计，国庆期间高速公路车流量也将创出新的历史数据。例如北京交通发展研究中心预测，在免费通行的“十一”期间，全市收费公路日均流量将达到155万车次，整体流量相较平日将增长33．6％，是去年同期的1．24倍。

　　综上可见，虽然这是该项政策第一次施行，具体情况如何还有待节后统计，但交通管理部门以拥堵情况最坏的方向制定应对方案仍是必要的前期功课。

　　二是节假日高速免费政策能否为拉动消费贡献力量。有观点认为，在当前全球经济低迷的情况下，启动内需、拉动消费是应对困局的有效办法。而节假日高速免费的政策出台，就是出于拉动消费政策措施的预想。因为，这一政策的直接效果，就是通过路费的减免来带动旅游黄金周的火爆，并拉动自驾游及其相关的如车辆租赁等产业的发展，继而推动消费需求。不过，有网络调查显示，因为担心拥堵，一些原有长途出行打算的人甚至取消了计划，有超过三成的被调查者表示，到处人多车多，不如待在家里哪也不去。免费措施一方面促进了人们的出行愿望，另一方面也因为其副作用抑制了部分出行愿望。因此，节假日高速免费的措施对消费的促进作用究竟几何、效果是否明显，还有待市场最后的检验。

　　三是节假日高速免费政策是否能够推动公路收费改革，成为深化交通运输业体制改革的前奏。有学者认为，节假日高速公路免费通行政策的出台，并不是政府为了某种短期目标的应急之举，也不应该将之简单定义为一项新的惠民举措，而是我国在交通运输业的体制机制改革中出现的“先行”信号，是高速公路发展必由之路的一个新开始，表明了我国交通运输体制改革的新内容与新方向。当然，这样的判断是充满乐观的，高速实现全免费的改革方向值得人们期待。但现实是，在当前高速公路贷款修建、收费还贷的运营模式下，已累积了高达2万多亿元的巨额贷款或集资负债，只要没有投入足够的资金用于支持地方或企业还贷，高速公路的高收费标准和漫长的收费期就难有改变。同时，从所属关系上看，现在的高速公路有的属于国企上市公司，有的属于地方公路局，也有的属于私企、外资或个人，在没有建立合理的利益补偿和退出机制的前提下，空谈高速免费就是对其所有者的不公平。

　　因此，从这个角度看，节假日高速免费在当前来说，还只能将之看成是一项惠民政策，真正要推动公路收费改革，还有漫长的道路要走。

责任编辑：春华