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　　编者按

　　作为人口总量最多的国家，中国面临世界上最为繁重的社会保障压力。而刚刚过去的十年，中国建立起了世界上最大的社会保障计划。

　　十年，养老、医疗、工伤、失业、生育，每一项社会保险都多覆盖了几千万人到上亿人，特别是医疗保险，覆盖人数从1亿多人迅速扩大到13亿人，10年增长10余倍；

　　十年，我国社会保障从国有企业扩展到各类企业和用人单位，从单位职工扩展到灵活就业人员和城乡居民，从城镇扩展到农村，填补了多项社会保障制度建设的空白；

　　十年，我国在社会保障制度建设上坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，一个覆盖城乡居民的社会保障体系框架已基本形成……

　　社会保障事业的发展进步，源自我国不断增强的经济实力。

　　社会保障能力的不断提高，也为经济社会的持续发展提供了不竭动力。

　　十年·关键词

　　“零”突破

　　中国社保体系框架基本形成

　　十年来，中国社会保障制度实现了众多“零”的突破，2007年，我国城镇居民基本医疗保险试点启动；2009年，我国新型农村养老保险试点启动；2010年，《中华人民共和国社会保险法》出台，填补了我国社保立法空白；2011年，城镇居民养老保险试点启动，填补了我国养老保险制度最后的空白；2012年，国家提出了新农保、城镇居民养老保险到年底实现制度全覆盖的目标，这标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度将全部建立。十年来，我国社会保障事业发展迅速，在制度建设上坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，一个覆盖城乡居民的社会保障体系框架已经基本形成。

　　广覆盖

　　五项社会保险覆盖数亿人

　　党的十六大以后到2011年，养老、医疗、工伤、失业、生育，每一项社会保险都多覆盖了几千万人到上亿人。特别是医疗保险，由于实行了新农合和城镇居民基本医疗保险制度，覆盖人数从十六大之前的1亿多人迅速扩大到2011年的13亿多人，10年增长10多倍。在扩大覆盖面的同时，我国还解决了一大批历史遗留问题：中央财政安排509亿元资金，帮助地方将关闭破产国有企业未参保退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险，并统筹解决其他关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保险问题，受惠群众达到800多万人；将300多万国有企业“老工伤”人员等纳入工伤保险统筹管理；将500多万未参保集体企业和“五七工”、“家属工”等群体纳入养老保险，使越来越多的人分享社会经济发展成果。

　　保基本

　　最低工资标准逐年上调

　　长期以来，我国收入分配关系中最突出的问题是低收入者收入水平偏低，收入增长速度过慢，低收入者偏多、中等收入者还不多、高收入者需要进行收入的有效调节。今年以来，全国又有16个省区市调整了最低工资标准，平均调增幅度为19.7%。目前月最低工资标准最高的是深圳市（1500元），小时最低工资标准最高的是北京市（14元）。过去12年，北京市已10次上调最低工资标准，从2001年的435元/月，到现在的1260元/月，北京市最低工资标准的增长幅度达到189.65%。

　　不停步

　　社保改革向着公平普惠迈进

　　经过十多年的改革，社会保障制度的框架基本建立了起来，但改革的步伐仍不能放慢。改革已渐进深水区，原有的矛盾还没有彻底解决，新的矛盾又在凸显，我国社会保障事业的改革发展正面临着巨大的挑战。城镇化提速，要求加快打通城乡社会保障制度之间的转换路径。迎接人口老龄化高峰，要求增强我国社会保障的资金支撑能力。就业方式多样化，对社会保障管理方式和手段提出了新要求。目前，我国正稳步推进社会保障改革，一是增强公平性，更加注重“机会公平”。其次是适应流动性，着力解决地域分割、分散管理、资金结存苦乐不均的矛盾，遵循大数法则，发挥大范围共济和防范风险的功能。此外是保证可持续性，实现社会保障制度长期、稳定运行。

　　十年·权威点评

　　这是一个了不起的成就

　　点评人：褚福灵（中国社会保障研究中心主任）

　　十年来，我国的社会保障建设成就巨大。应该说，我们已经建立了覆盖城乡居民的社会保障制度。以养老保险为例，我们建立了职工养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险，所以说养老保险在制度上实现了全覆盖。我国人口众多，又是发展中国家，在这种条件下能够实现这个目标，在世界范围内应当说是很罕见的，从这一点来讲的话，这是一个巨大进步。目前社会保障覆盖的实际人数也在不断提高，职工养老保险现在已覆盖了3亿多人。由于新型农村社会养老保险以及城镇居民社会养老保险还在试点，按照计划今年将会实现全覆盖，这是一个了不起的成就。

　　让百姓共享改革成果

　　点评人：胡晓义（人力资源和社会保障部副部长）

　　党的十六大以来的10年，是我国就业和社会保障事业发展最快的一个时期。截至2011年底，全国城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人。2012年我国将继续扩大各项社会保险的覆盖面，其中城镇基本养老参保人数要达到3.05亿人。新农保、城镇基本医疗、工伤和生育保险参保人数分别要达到3.6亿人、4.75亿人、1.82亿人和1.42亿人。同时，将研究探索建立以养老、医疗保险为重点的全民登记管理制度。社会保障事业的发展进步，对保障和改善民生、促进经济发展和维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

　　让低收入群体真正得实惠

　　点评人：苏海南（中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长）

　　最低工资标准制度对保障低收入群体的利益发挥着重要作用。十年来，我们高兴地看到，在“提低”方面我们进行了不懈探索，一是提高农民收入；二是提高城镇低收入者的收入水平；三是严格执行最低工资标准；四是维护普通劳动者的报酬权益，比如近年来政府采取了很多措施解决农民工工资拖欠问题，取得积极成效。我们可以相信，“提低、扩中、调高”方针的进一步落实，将有利于逐步理顺分配关系，促进构建和谐社会。

　　改革波澜壮阔非同寻常

　　点评人：郑功成（全国人大常委会委员、中国人民大学教授）

　　建立健全的社会保障制度不仅是十分必要的社会投资、经济投资、政治投资与安全投资，也是走上健康、持续的现代化强国之路不可或缺的维系机制与促进机制。在我国，短短的十年间，数亿人被纳入社会保障覆盖范围，建立起世界上最大的社会保障计划，这是一个了不起的成就。回顾中国的社会保障改革历程，与整个改革事业一样，同样波澜壮阔，同样非同寻常，新旧制度在曲折起伏中实现更替，在此消彼长中向前发展。尽管有过缺漏和失误，尽管付出了相应的代价，尽管还需要继续深化改革，但是这一制度的变革，无疑已经以其所具有的复杂性、渐进性、全面性与深刻性，奠定了它在世界社会保障制度改革史上的特殊地位。

　　（本组稿件由光明日报记者冯蕾、李慧整理）

责任编辑：春华