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　　【论社会体制改革】

　　中国社会体制改革的目标模式和基本路径

　　中国社会体制改革的迫切性凸现。中国在20世纪50年代开始建立以计划经济为特征的社会体制，20世纪80年代又开始借鉴发达国家的经验对传统的社会体制进行改革。目前的中国社会体制既带有计划经济时代的特征，又带有发达国家的一些特征。如果说，改革开放的前30年是通过完善市场经济体制来释放市场主体活力的话，那么，进入新世纪以来，中国须通过完善以市场为基础的经济所需要的制度来进一步提高生产效率，建立合理的利益格局，充分动员公众参与社会生活。其一，通过这种参与来实现民主决策和科学决策，使经济社会发展更加贴近人民群众的生活需要；其二，通过公众参与使居民承担起更多的社会事务，减少政府在公共领域和社会领域的投入和负担，实现社会发展方式的根本转变。

　　从顶层设计社会管理体系的利益格局

　　政府最应当做的是，建立合理的利益格局，鼓励公众参与社会生活。只有真正保护了弱势群体的基本权利和人们的合法利益，每个人在社会生活中才会发挥得自己的积极性和创造性，关注公共事务，形成社会合作，整个社会秩序才能够逐步建立起来。当前，要坚持市场化改革的基本方向，通过打破“特殊利益集团”来深化经济体制、社会体制、政治体制、文化体制的改革，尤其要打破资源和权力垄断，约束公权力的无限膨胀，通过合理的制度驾驭资本，铲除权贵资本产生的土壤，建立官民互利机制。

　　社会体制改革创新的目标模式

　　针对当前我国面临的各种问题，我们把当代中国社会体制改革的目标模式界定为“建立在合理利益和公正决策边界下的公众参与”，并认为比较理想的社会体制是这样的：在合理利益和公正决策边界下，它依靠社会自身的力量动员公众参与社会生活和公共事务，社会要受到约束，由国家来提供人人享有的基本公共服务。在这种体制里，也还存在许许多多方面的不公，但基本平等和公平正义是可以确保的。

　　【论社会管理创新】

　　2012年进一步创新社会管理的几点思考

　　加强和创新社会管理是一项长期战略任务，而不仅仅是应对当前出现的各种棘手的社会问题。建立稳定有序、充满活力的社会管理体制必须深化对社会体制的认识。如果说，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的核心问题是明晰产权和建立价格体制，那么，中国在由传统社会向现代社会转型的过程中，社会体制的核心问题就是建立合理的利益格局和公众参与机制。

　　对2011年加强和创新社会管理的回顾及展望

　　必须深刻认识到，社会管理问题绝不仅仅是社会领域的事情，它实际上涉及战略布局、战略思路、政府与社会的关系、行政体制、财政体制、党风政风、社会风气等因素，若要真正建立和完善中国特色的社会管理体系，提高社会管理科学化水平，就必须综合研究和分析涉及当前社会管理问题背后的各种深层次问题，找到造成社会失序的症结。

　　社会管理创新的价值基础

　　加强社会管理的创新，创新居民的社会生活，才能夯实社会管理基础。社会管理要解决什么问题呢？经济建设要解决人民的物质生活、改善人民物质生活的问题；社会管理、社会建设要改善人民的社会生活——在个人与家庭、个人与社区、个人与社会的公共交往活动中，以物质生活为基础，以社会交往为核心，以精神满足为基础。所以，我们的社会管理一定不能离开这样的前提来考虑。

　　动荡时期如何凝聚社会共识

　　历史经验和理论研究都证明，要把社会管理好，政府、社会和企业一定要有一种社会问题意识。既要有客观的社会问题意识，也要有主观的社会问题意识。把各种矛盾化解在没有发生之前，化解在人们的行为之前，化解在人们的心里。化解社会怨恨的根本办法在于解决好现实中的社会问题，化解好社会关系中各种矛盾。只有这样，才能避免社会冲突，消除社会风险。因此，不仅要建立和完善公平经济的发展模式，从源头上避免社会怨恨，还要因地因时而异地处理好现代社会冲突管理。此外，倡导正确的价值观也非常重要。

　　不断提高社会管理科学化水平

　　社会问题在各时代反映的内容各不相同，在当代，最突出的是：流动人口及其安置问题、各类特殊人群就业与发展问题、大学生等群体的就业难问题、互联网等新兴媒体管控问题、土地拆迁损害群众利益、转型中的社会心态问题，等等。处理好各类社会问题是全社会面临的重要挑战，也是衡量我们的社会管理水平的重要标准。

　　怎样实现社会的自我服务与治理

　　创新社会管理，必须正确处理权力与责任的关系、利益与风险的关系。在社会领域，更大的权力意味着更大的责任，在涉及利益等领域，权力越大，责任越大；社会管理主体的利益越大，风险就越大。只有实行多元治理，才能减轻责任，分散风险。政府一方面要全心全意地提供公共服务，这是政府的一项根本职责；另一方面，政府要部分地承担社会管理的责任，所谓部分承担，就是说社会管理的另外一部分责任实际上是需要公民自己负责，也就是社会治理。

　　努力建设中国特色社会管理体系

　　社会管理领域出现的新情况新问题。一是利益协调是当前社会管理的核心问题。社会领域目前的主要问题是收入差距过大。这种差距的症结之一在于城乡二元体制，特别是没有理清农民的财产权利。二是部分社会成员非组织化。在这种情况下，传统的以单位为主的管理方式或以行政手段为主的管理方式都难以奏效。三是部分社会组织缺乏管理职能。部分新兴社会组织的经济活动职能明显，但社会管理职能弱化甚至缺失。

　　加强和创新社会管理的几个着力点

　　社会体制是为了实现公平与公正的目标，社会建设的各类主体，包括政府、社会组织和私人部门在处理社会事务和提供公共服务过程中的角色、作用、相互关系等制度安排。如果经济体制的改革目标是为了实现效率，那么社会体制改革的目标就是为了实现公平。

责任编辑：春华