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　　为不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，在事业单位改革过程中，应高度重视和发挥社会力量在公益服务中的积极作用，构建公益服务的新格局。

　　一是完善法律法规。自《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》实施以来，中国社会组织发展的环境已经发生了翻天覆地的变化，原有条例已经不能适应现阶段的要求，应尽快修订完善。建议完善相关政策，放宽准入领域，适当降低社会力量兴办公益事业的准入门槛，改革社会组织登记的双重管理体制。对于社会福利服务、卫生保健等关系社会福祉，同时又是新的就业增长点的重点行业，可以借鉴民办教育发展的经验，出台特别法。

　　二是充分认识社会力量兴办公益事业的意义，加大政策对社会组织的扶持力度。建议对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管，引导其健康发展。加快政府购买社会组织服务的步伐，制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。完善《企业所得税法》、《个人所得税法》的实施条例，明确企业或个人向民办非企业单位的捐赠属于公益性捐赠，按税法规定给予税前扣除。

　　三是从内部完善社会组织的治理结构和管理水平，从外部加强政府和社会力量的监督。有必要进一步规范和引导社会组织的治理结构，完善社会组织的民主选举与民主决策程序，鼓励有不同专业背景、热爱公益事业的社会人士担任社会组织的理事或监事，对有突出贡献的，给予奖励与表彰。同时，培育志愿性的理事文化，加强对理事和监事的培训。另一方面，还应鼓励建立民办非企业单位和行业协会，促进行业自律；大力发展独立第三方的评估机构等支持性、中介性的非营利社会组织，发挥社会监督的作用。

责任编辑：春华