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　　基础设施是为经济和社会发展服务的，也可以说，是为企业和居民服务的。基础设施先行之后，企业、居民消费基础设施服务的能力需要跟上，这是问题的关键。

　　事实表明，“基础设施先行”是正确的

　　今年暑假里几次外出调研和旅游，给我留下深刻印象的，是国内基础设施水平的大幅度提高。这是以投资推动经济增长的一大成果。从上海到舟山，先经过北起嘉兴海盐、南至宁波慈溪的杭州湾跨海大桥，过了宁波，再经过4座连接大陆和各岛屿的大桥（其实也是跨海大桥），就抵达了舟山市的主岛。从上海市区到宁波，2个半小时；再到舟山，1个半小时。这是中巴的正常行驶速度，如果换乘小车，估计还可缩短半小时。在长白山旅游，排队候车时，遥望登天池的水泥公路，上面行驶着许多辆运送游客的白色奔驰商务车（上海汇众公司组装），蔚为壮观。好路加好车，既有安全保证，又大大提高了效率。在普陀山景区，连接各景点的公路旁都建有供行人徒步的木栈道，行走于上，惬意非常。总之，这些年来，无论铁路公路，还是旅游设施，我们都取得了长足的进步，它们对于经济增长、社会发展和便利国民出行的贡献，是有目共睹的。

　　今年夏季，印度全国近一半地区出现供电中断，逾6亿人口受到影响。相关专家说，印度的电力基础设施太薄弱，且印度对这方面的重视和人力物力财力投入比较欠缺。除了技术层面的问题，印度的电力管理和调控能力很差，甚至新德里也没有保障首都不断电的基本措施和政策。自1951年以来，印度每年的电力产量都不达标，现有的发电能力为1.87亿千瓦，还不及中国发电能力的20%。仅从这一侧面，就不难看出印度与中国在基础设施方面的差距。

　　与印度不同，中国走了“基础设施先行”的路。尽管“先行”难免造成区域性过剩，在中国中西部某些地区，目前就存在这一情况，但基础设施的重要性人所共知，过剩亦可理解为超前。过剩或超前可能带来投资回收期较长，甚至短期产生还贷（债）困难的问题，然而，一方面，超前投资建设基础设施，成本相应较低；另一方面，基础设施的投资收益，将随着当地经济社会发展而逐步提高。事实已经表明，历史还将继续证明，中国走“基础设施先行”的路是正确的。

　　如何增加企业和居民对基础设施服务的消费

　　基础设施是为经济和社会发展服务的，也可以说，是为企业和居民服务的。基础设施先行之后，企业、居民消费基础设施服务的能力需要跟上，这是问题的关键。如上所述，就整体而言，基础设施对中国经济社会发展已经产生了巨大推动作用，但研究表明，分区域看，相对发达的地区受益更大。这是因为，基础设施有着共享性、正外部性，在其收费合理的前提下，企业和居民消费基础设施服务的水平决定着它们对一个地区经济社会发展的推动作用的大小。研究还表明，居民对基础设施服务的需求价格和收入价格弹性（即敏感程度）均高于企业。这一方面要求基础设施服务的定价充分考虑对居民需求的影响，另一方面，要通过逐步增加居民收入，提高他们消费基础设施的能力。企业消费基础设施服务的水平，主要受制于自身经营和投资的增长，以及宏观经济环境，当然，基础设施服务价格对企业成本也有重要影响。

　　这就从一个侧面将问题归结到了中国居民的消费能力。我的基本观点是，在中国，不是投资和消费此消彼长的问题，而是要通过克服制度性、体制性的障碍，逐步提高城乡居民的消费能力。消费是最终需求，消费能力的提高将进一步促进投资需求的形成。因此，我们要通过各种改革和制度安排，例如加快某些垄断行业的改革，使行业收入差距逐步回归合理水平，缩小仍在继续扩大的收入分配差距，提高具有较高消费倾向的低收入和中低收入群体的消费能力；通过增加对农民和城镇低收入群体的转移支付，提高他们的消费能力，同时改善他们的收入预期。此外，提高社会保障的覆盖面和公共服务的均等化水平，也将有效地提高全民的消费能力，并改善他们的支出预期。上述问题都已受到各方面关注，有关方案和措施正在或将要推出。我们期待它们早日出台并有效落实。

　　消费基础设施服务，是居民消费的重要组成部分，尤其当收入提高到一定水平后，收入的增量将较多地用于这个方面。可以预言，一旦较好地解决了居民消费能力的问题，就将形成对基础设施服务的更大需求。

　　还需努力提高基础设施的完备性和便利化

　　在现实生活中，我们还发现，基础设施的完备性和便利化，对于消费需求及其实现同样是比较重要的。所谓完备性，比如地上的基础设施和地下的基础设施同样重要，需要作为一个系统一并规划、设计和建设。一个典型的例子是下水道，这是城市地下的基础设施，可能比许多地上的基础设施都要紧。所谓便利化，就是消费者在获取各种基础设施服务时，能够迅捷、方便。一个成功的例子是香港地铁、巴士、住宅和商业设施间的无缝对接。至于现阶段的中国内地城市，在基础设施的完备性、便利化方面还有大量工作要做。我们相信，如果这两方面有了突破性进展，不仅基础设施水平将得到进一步的重大提升，而且居民消费基础设施服务的水平也会相应提高。

　　（作者为上海交通大学经济学院教授，执行院长）

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