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　　社会管理，说到底是对人的服务管理。人的服务管理，重点是对特殊人群的服务管理。青少年是一个十分庞大的社会群体，其中有相当一部分属于特殊和弱势群体。关工委作为社会团体关心、教育青少年，形成了一支社会管理的重要力量。关工委参与社会管理，是加强社会管理的一大创新。

　　管理理念上的创新。过去一般认为，管理社会公共事物的权力中心是政府。因此，重视发挥政府管理社会的主导作用，而非政府组织或政府与非政府组织的合作在社会管理中的作用不易显现。关工委是以离退休老同志为主体的群众性工作组织。但可以在党委、政府的领导下，发挥自身的优势和作用，在青少年思想道德建设的领域做很多事，特别是党委、政府管不到、管不了的事。江苏现有67000多个关工委组织、近百万“五老”。随着关工委组织的迅速发展和“五老”队伍的不断壮大，关工委的社会影响力日趋扩大，参与社会管理的力度越来越大。

　　管理内容上的创新。关工委参与社会管理，把关心教育下一代、培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人纳入了社会管理的总体工作内容，把培养人的工作列入社会管理的工作之中，丰富和拓展了社会管理的工作内容。关工委参与社会管理创新要继续加强青少年的法制教育，积极维护青少年的合法权益，组织“五老”与服刑在教人员的未成年人子女和失足青少年结对帮教，努力参与创建青少年“零犯罪”社区、村屯；要继续发挥“五老”网吧义务监督员的作用，巩固和发展队伍，提高监督水平，建立网吧监督管理工作的长效机制等等。

　　管理方法上的创新。关工委组织的主体是“五老”(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)。“五老”具有丰富的人生阅历和深刻的人生感悟，彰显独特的政治优势、经验优势、威望优势、时空优势、亲情优势。关工委工作的主体是青少年。通过关工委组织，把一老一小连接起来，以老传小，以老帮小，以老带小，小的学习老的，敬重老的，传承老的。老少互动，情理相济，增进代际和谐、家庭和谐、社会和谐，把我们党的政治优势和社会主义制度优势有机结合起来，是关工委和“五老”基本的工作方法。发挥“五老”的独特优势和作用，面对面、实打实地加强老少之间的平等交流、真诚合作、携手共进，进而达到老少“双受益、双发展、双提高”，这是在老龄化社会背景下，有效推进社会管理的重要举措，是对社会管理方法的创新。

　　管理载体上的创新。各级关工委重视发挥“五老”的优势和作用，在实践中创造了既适合青少年特点，又最能体现“五老”优势作用的有效载体。如，江苏的校外教育辅导站是有效利用社会教育资源，深化延伸学校教育，连接家庭教育、社会教育的重要载体。由于各级党委、政府重视发挥关工委和“五老”的作用，零犯罪创建活动取得了明显成效。事实说明，关工委在参与社会管理的实践中创新了许多工作载体，不仅提升了关工委工作水平，而且整合了社会资源，节省了社会成本，从而促进了社会和谐。

　　(作者为江苏省关心下一代工作委员会副秘书长)

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