农业生产是最易遭受自然灾害侵袭并造成重大灾情的一个社会产业部门，几乎所有的灾害发生后都对农业生产产生一定的破坏作用。近几年来，我国自然灾害频繁发生，大面积农作物受灾成灾，每年都有数以千万吨计的粮食被灾害白白地吞噬。面对日趋严重的灾害问题，中国的农业如何才能实现持续发展的社会要求？中国的粮食如何才能与人口、社会、经济的发展保持同步增长？答案只有一个：开展农业减灾，发展减灾农业。

　　一、弱质农业面临严峻的灾害形势

　　人们常说农业是一个弱质产业，这不仅是因为农业生产的资金、技术含量较低，易于受社会政治经济因素变动的冲击，而且还在于农业生产是一个开放的生产系统，自然界各类因子直接对农业生产的进行产生影响，特别是在农业灾害威胁下，农业生产显得异常脆弱。因此，发展农业就要从社会和自然两方面入手，积极营建创造一个优越的农业生产环境。

　　近几年来我国接连发生了多起特大自然灾害，灾害的危害后果触目惊心。1998年长江流域、松嫩平原的洪涝灾害使1.8亿人（次）受灾，农作物受灾面积2229.2万公顷，成灾面积1378.5万公顷，绝收529.5万公顷，直接经济损失达2550.9亿元人民币。[1]2000年上半年，我国北方干旱少雨，华北地区、西北地区、黄淮地区旱情十分严重，据统计，全国旱区受灾面积2067万公顷，超过九十年代同期最高记录，干旱不仅对夏季粮油生产造成一定损失，还对秋季作物产生不利影响。干旱的气候环境还进一步引发了一系列次生灾害和衍生灾害，大面积暴发的蝗虫和一再横扫西北、华北地区的沙尘暴就与这种干旱气候有着密切关系。2000年6月，蝗虫在河南、山东、河北、天津、新疆等八个省、市、区相继发生，夏蝗发生面积330多万公顷。2000年春夏时节，北方地区连续发生了12次较大强度的沙尘暴和扬沙浮尘天气，波及15个省市区并对首都北京造成直接危害，时间之早、频率之高、强度之大、影响范围之广，为近五十年来所罕见。

　　特大农业灾害其实只是我国农业灾害的一个方面。由于我国地处世界两大灾害带——环太平洋灾害带和欧亚灾害带的交汇处，灾害活动异常活跃，灾害种类多，发生频率高。现在是这样，古代也不例外。本世纪初，西方学者研究了中国灾荒史后就称我国为“灾荒的国度”。邓拓先生也曾致力于中国灾荒史研究，据他统计，在公元前1766～公元1937年的3703年间，我国历史上共发生水、旱、蝗、雹、风、疫、地震、霜、雪等灾害5258次，平均半年时间便有一次较大的灾害发生。[2]许多灾害学研究者又进一步指出，现代灾害比古代灾害发生更为频繁，新的灾害不断出现，灾害种类也更加复杂多样。我国发生的农业灾害可划分为三大类三十多个灾种。其中，气象灾害类的水、旱、风、雨、雹、霜、雪、森林火灾等灾害，生物灾害类的病、虫、草、鼠等灾害，环境灾害类的土壤沙漠化、水土流失、赤潮、环境污染等灾害时常发生且危害严重。

　　农业灾害使农业生产过程难以顺利进行，农作物或家畜的生长发育受阻或中断，导致农业减产绝收。民政部统计资料显示，即使一般灾年，全国农作物受灾面积也达四、五千万公顷，约占粮食总播种面积的1/3，因灾少收粮食200多亿公斤。加之我国还是一个发展中国家，防灾减灾资金短缺，农业承灾力较低，一旦发生大的灾害很可能出现严重灾情。

　　农业灾害还使农业生产处于起伏波动状态之中。1951～1980年我国粮食平均单产的年际间波动为5.1%，最大波动年为17.6%，最小波动年为0.5%。农业灾害引起的粮食生产不稳定成为困扰我国农业发展进程的长期因素。1960、1961年由于受自然灾害和政治因素的影响，全国粮食总产量只有14000万吨，与1951年接近，但人口却比1951年增长1亿人，终于发生了严重的粮食危机。

　　农业灾害还使农业用水量、动力投入等增加，农业抗灾设施投资增大，并产生连续性影响，使下茬作物不能适时播种，影响下茬产量。

　　二、发展减灾农业才能真正实现农业可持续发展

　　减灾农业，就是在农业生产过程中针对农业灾害的发生情况而采取一定的措施防灾减灾，保障农业生产顺利进行的一种农业生产方式。农业减灾措施是多方面技术因素的集合体，它包括灾害发生前的监测、预报、防治，灾害发生时的抗灾救灾及灾害发生后的灾区重建工作，灾害研究专家称之为减灾系统工程。

　　发展减灾农业，可以最大限度的降低农业生产过程中各种不利自然因素的影响。无论是对农作物还是对家畜而言，其生产过程都表现出了明显的阶段性。农作物一般可划分为播种期、苗期、拔节期、孕穗期、成熟期、收获期等阶段，家畜则可划分为哺乳期、幼年期、成年期、老年期等几个阶段。在每一个阶段，农作物和家畜对外界环境条件和营养物质都有不同的要求。只有当环境条件适宜、营养物质供应充足时，农作物和家畜的生长发育才能顺利进行，生产出质量优良、数量可观的农畜产品。但是在自然灾害的影响下，农业生产的每一个阶段都有可能延缓或中断，下一阶段的生长发育也因此而受到抑制，最终降低了农产品的数量和质量。对我国北方地区危害性较大的春季干旱，正是因为发生在秋播作物返青后急需水分和春播作物播种时需要一定墒情的关键时期，因而成为制约北方农业发展的主要因素。人们常说“春雨贵如油”，原因也在这里。根据农业生产各阶段灾害发生情况采取相应的农业减灾措施，能够削弱各种灾害因素对农作物和家畜的破坏性作用力，促进各阶段的生长发育。

　　发展减灾农业，可以减少农业生产过程中的各种产量损耗，促进农业稳产高产。减灾农业的各项措施不能直接促使农业产量形成，但可以使各种产量形成因素非常有效的发挥作用。影响农业产量的因素主要是水分、土壤、光照、热量等，水分过高过低易发生旱灾和洪涝灾害，土壤恶化则出现沙漠化、水土流失、土质污染、盐碱化等灾害，光热资源不理想可能发生酷热、冷害、冻害、连阴雨等灾害。为了消除水土光热变动所产生的不利影响，就要培育抗旱耐涝的优良农作物品种，大力开发水资源，治理改良土壤，创造适宜的光热环境。我国农业生产中广泛推广的地膜覆盖栽培技术、蔬菜温室栽培技术、农田灌溉技术、平治水土治沙治碱技术等收到良好的减灾效果，大大降低了农业因灾损失，从而使我国的农业生产能够在较高的产量水平上运行，解决了12亿人口的吃饭穿衣问题，保证了国民经济的健康发展。

　　发展减灾农业，可以为农业生产的发展创造优越的环境条件，保障并促进我国农业可持续发展战略的顺利实施。人口、资源和环境问题是21世纪人类社会所面临的三大问题。它关系到人类社会的生存发展大计。为了解决人口剧增、资源紧缺、环境恶化所带来的一系列难题，人们提出了可持续发展的理论构想。我国是一个发展中的人口大国，承受的人口资源环境压力非常大，农业可持续发展战略已经成为未来我国农业发展的必行之路。可持续发展理论要求在从事生产的过程中保护并改良环境，为子孙后代谋福利。农业减灾的精神及其所采取的各项措施与农业可持续发展的要求是完全一致的。开展农业减灾，一是对灾害源的治理，消除灾害隐患；二是削减各种灾害载体的破坏性力量；三是保护承灾体，即保护农作物和家畜免受灾害的威胁破坏。治理灾害源、控制致灾因子的主要手段是彻底改善趋于恶化的农业生产环境，使环境状况向良性化方向转变，诸如建设防沙林以抑制风沙扩展，修治河湖堤防以防止洪涝灾害发生，扑杀虫卵以防治蝗灾等等，其实施方式与可持续发展农业的建设方式完全相同。对农作物和家畜的保护手段尽管多种多样，但核心作用只有一个——保障农业生产过程顺利进行，最终实现稳产高产，这又与农业可持续发展追求的主要目标有相同之处。因此，农业减灾能够为农业可持续发展创造良好的环境条件，农业减灾是农业可持续发展的重要内容，只有发展减灾农业才能真正实现农业可持续发展。