1949年新中国的建立，使中国的工业化、国有经济发展进入了一个新阶段。通过革命战争建立起来的、由中国共产党执政的政府，一方面利用现代政治和经济手段，并通过一系列运动将其组织深入到社会的最基层，建立起中国有史以来最强大有效的行政管理系统；另一方面，则通过接收国民党政府遗留下来的庞大国营经济和建国初期社会经济所需要的政府干预，确立了政府主导型经济发展模式。1953年以后，又将其迅速转变为以单一公有制和政府行政性计划管理为特征的计划经济。1949—1978年，国有经济和工业化正是在这种政治和经济体制下运行的。

　　一

　　1949年10月中华人民共和国成立以后，通过解放区原有公营经济扩张、没收“官僚资本”和“敌产”以及“外资转让”，国有经济远远超过了国民党统治时期。在建国头三年，尽管实行新民主主义经济政策，但国营经济通过没收“官僚资本”和“敌产”，控制了国民经济命脉，在国民经济中却处于领导地位，并得到优先发展。1953年以后，开始向苏联模式的社会主义过渡；到1956年底，在城市以“公私合营”的方式基本上将私营工商业转变为国营企业；到1978年，仅国营工业在工业总产值中所占比重就达到79％。不仅如此，在国营企业之外，也不存在与国营企业竞争的经济成分，庞大的农村经济由于“政社合一”而处于政府的严密控制之下，城市中的“集体所有制”企业，实际上也在政府的严密控制之下，被称为“二国营”。从1949年底至1978年的29年里，国营企业承担了内地工业化的主要任务。

　　建国之初，中国共产党根据自己的经验和中国经济水平落后和发展极端不平衡的国情，实施了新民主主义经济政策，即在国营经济领导下多种经济成分并存的基础上，通过节制资本、统制外贸和实施“四面八方”政策(即公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流)，试图探索一条符合中国国情的工业化道路。但是，1950年朝鲜战争爆发以后，中美两国的军事冲突使得国际环境变得严峻起来，作为求强求富的工业化来说，新中国政府更着重于其求强的方面，即尽快建立能够加强国防力量的重工业。于是，中国共产党就自然接受了作为成功范例的苏联社会主义工业化模式。

　　“一五计划”期间，由于市场机制与过高的经济增长指标及优先发展重工业战略在资源配置方面发生矛盾，遂改变了稳步前进、逐步过渡的设想，导致了全面急进的社会主义改造，1958年又在农村建立了政社合一的人民公社。1956年以后，中国内地基本形成了以单一公有制和行政性计划管理为特征的传统社会主义经济体制，这种将资源配置权力集中于国家来加速工业化的方式，实际上带有压低全社会消费、实行自我积累的“国家资本主义”性质。1978年，来自国有经济单位缴纳的税收和上缴的利润份额，分别占全国财政收入总额的35.8％和51％，两者合计占86.6％。①在投资方面，1950—1978年，全社会固定资产投资累计完成7722亿元，其中财政投资高达5534亿元，占71.7％；在同期的基本建设投资中，财政投资所占的比重更是高达83.9％。②

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　　①中国财政年鉴编委会：《中国财政年鉴(2001)》，北京，中国财政杂志社，2001。

　　②转引自刘仲藜主编：《奠基——新中国经济五十年》，第479页，北京，中国财经出版社，1999。