●1978年-2002年，是以“放权让利”为特征的乡村推动城市阶段；2002年-2008年，是以“反哺”为特征的统筹城乡发展阶段

　　●要达到世界高收入国家2003年80%的城市化率，根据近些年我国城市化率以每年1%的递升速度和目前的人口，还要35年，需要将46245万农村人口转移到城镇去

　　（2005年3月，湖南省邵阳县农民刘少成夫妇告别农业税“负担卡”。图/CFP）

　　一、改革开放以前的城乡关系

　　到1978年以前，由于“政社合一”的集体经营体制束缚了农民的积极性，粮食等主要农产品的增长始终不能满足人口增长的需要，城乡居民生活困顿。

　　1949年新中国建立，当民主革命和国民经济恢复任务完成后，工业化就成为整个国家经济建设的重中之重。于是城乡经济关系的焦点就集中在两个方面：一是如何加快农业的发展，以便在耕地少人口多的条件下，解决中国的吃饭问题和为工业化积累资金。二是在优先发展重工业战略下，如何协调城乡关系（包括工农关系），保证中国的工业化迅速实现。

　　当时采取的办法就是走农业合作化的道路，它的目标是三赢：一是改造落后的小农经济，使农业获得大发展；二是保证为工业化提供必要的积累；三是保持工业化和高积累过程中的社会稳定和避免两极分化。

　　但是当以单一公有制和计划经济为目标的社会主义改造完成以后，并没有出现原来设想的社会主义经济的优越性。在城乡关系方面，由于吃饭问题始终不能解决，为工业化提供的剩余非常有限，因此国家对农村经济的控制力度不断加强，不仅农村的多种经营不能发展起来，而且限制农村人口向城市流动，甚至城市人口倒流向农村，城市化非常缓慢。

　　经过建国以后近30年的发展，虽然我国的农业现代化特别是在先进技术的推广，电力、化肥、农药的使用，以及农田水利建设方面有了显著进步，但是受十年“文化大革命”的影响和“左倾”思想的束缚，农业和农村仍被局限在计划经济的体制下，农民仍被禁锢在城乡分割的落后乡村。

　　到1978年以前，由于“政社合一”的集体经营体制束缚了农民的积极性，粮食等主要农产品的增长始终不能满足人口增长的需要，城乡居民生活困顿，全国人民的温饱问题没有得到解决，有2.5亿农民生活在贫困线以下。而在城市，就业问题也越来越严重，大批城市知识青年到农村去的政策引发城市居民特别是青年的不满，不仅难以为继，而且成为危及社会安定的大问题。城乡关系面临着一个重要的转折关头。

　　二、以“放权让利”为特征的乡村推动城市阶段（1978-2002）

　　随着统购统销的废止和农产品的市场化，通过直接和间接的农业剩余来支持工业化和城市的比重越来越低，而通过农民提供廉价的劳动力和乡村资源（资金和土地等）来支持工业化越来越成为主体

　　十一届三中全会以后，以提高农产品收购价格和实行家庭联产承包责任制为标志，国家对农村实行了“放权让利”政策，即不仅给农民以生产经营的自主权，而且减轻了国家提取农业剩余的份额。改变了过去那种国家规定农民消费和积累的定额后，其余全部征购走的办法，而是实行了“交够国家的，留够集体的，剩下的都是自己”的“大包干”，80年代农业经济的迅速发展和乡镇企业的异军突起，使得城乡关系进入共同推进工业化的阶段。

　　在1978年改革开放以前，农民和乡村对工业化和城市的支持，主要是通过提供农业税、低价的农副产品（通过统购统销和剪刀差形式），换句话说，就是通过提供农业产品的剩余来为工业化提供积累和降低成本，当然，也有部分农村人口通过上学、参军、有计划的招工等形式转到非农产业，但是这种转移人数非常有限。

　　但是改革开放以来的27年里，农民和乡村对工业化和城市的支持形式，则发生了巨大的变化。随着统购统销的废止和农产品的市场化，通过直接和间接的农业剩余来支持工业化和城市的比重越来越低，而通过农民提供廉价的劳动力和乡村资源（资金和土地等）来支持工业化越来越成为主体。

　　首先，农民提供的大量的廉价劳动力，为改革开放以来的沿海地区的外向型出口企业和劳动密集型企业的发展提供了快速成长的资本积累。

　　第二，改革开放以来，农民还通过为城市发展、经济开发区以及大量的交通等基础设施工程，提供了廉价的土地资源，为许多经营型城市的发展提供了大量的资金（通过土地使用权的转让），从而降低了城市的发展成本。

　　第三，农民通过以乡镇企业来推动小城镇发展和直接向城市投资的形式，将大量的农村资金直接吸纳到城镇。

　　上述三种乡村支持工业和城市的新方式，是1978年以来我国经济高速增长，特别是对外贸易超常增长的主要动力，也是城市空间规模快速扩张的重要原因。

　　此外，1978年以后农产品供给的迅速增加，不仅是乡镇企业“异军突起”的前提，还使得在国家取消城市粮油补贴的市场化改革后，保证了农副产品的低价和生活消费价格的稳定，为改革和发展做出了贡献。有领导人曾说：“这几年物价没有上涨，与农产品价格低有很大关系。如果在很多人下岗的情况下，物价大幅上涨，城市就不会这么稳定。从这个意义上说，农民又一次为国家作出了贡献。”