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王怡:社会主义核心价值观融入法治建设的立法学解读
2018年06月27日 16:27 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:王怡 字号

内容摘要:法律法规如何才能更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则?在将社会主义核心价值观融入法律法规的过程中,立法者应当注意什么问题,处理好哪些细节?基于相关立法理论,本文试从立法原则、立法技术和立法策略三个方面展开论述。立法原则上的要求:科学立法与民主立法《规划》指出,“推动社会主义核心价值观入法入规,必须遵循的原则是:坚持党的领导,坚持价值引领,坚持立法为民,坚持问题导向,坚持统筹推进”。“常回家看看”是一起典型的“道德入法”案例,在将社会主义核心价值观融入法律法规的过程中,类似的立法难题有可能经常出现,而破解这一难题的可行对策之一,便是中央立法与地方立法的衔接转换。

关键词:立法;社会主义核心;价值观;法律法规;融入;义务;权力;守法;设定;道德

作者简介:

  将社会主义核心价值观融入法律规则,要求规则当中的后果模式设定合理,奖惩适度。规则当中的行为模式要获得人们的普遍遵守,必须通过后果模式的设定,为人们的守法提供动机。守法动机既可以来源于物质或精神层面的收益,也可以来源于经济或自由层面的损失。

  近日,中共中央发布了《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》(以下简称《规划》),《规划》强调,“要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持全面依法治国,坚持社会主义核心价值体系,着力把社会主义核心价值观融入法律法规的立改废释全过程,确保各项立法导向更加鲜明、要求更加明确、措施更加有力”。这不仅为今后一段时期的国家和地方立法部署了重要任务,也为立法理论界和实务界的全体学人提出了重要的学术议题。法律法规如何才能更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则?在将社会主义核心价值观融入法律法规的过程中,立法者应当注意什么问题,处理好哪些细节?基于相关立法理论,本文试从立法原则、立法技术和立法策略三个方面展开论述。

  立法原则上的要求:科学立法与民主立法

  《规划》指出,“推动社会主义核心价值观入法入规,必须遵循的原则是:坚持党的领导,坚持价值引领,坚持立法为民,坚持问题导向,坚持统筹推进”。这几项原则的提出,本质上是对科学立法原则、民主立法原则的重申和具体化。首先,要将社会主义核心价值观融入法律法规,立法必须更加注重科学性,具体体现为:

  其一,立法要“以问题为导向,坚持统筹推进”。这里的“问题”主要指的是社会问题。马克思指出,法律是由一定物质生产方式所决定的利益和需要的表现,法律以社会为基础,而非相反。故立法者应将发现社会问题作为一切立法活动的起点。脱离了问题意识,立法便是主观臆断的产物。然而,发现了社会问题,并不直接等同于法律存在立改废的需求,至少不意味着立法者应当立即采取行动。立法需求的满足必须讲究时机,这是“统筹立法”的题中之义。在一定时期内,国家的立法资源和社会的承载能力都是有限的,立法必须分析和评估立法的经济成本和制度成本,寻找法律立改废的最佳时机和优先顺序,不能急于冒进。

  其二,《规划》中明确了六个方面的主要任务,分别涉及不同的立法领域,需要多个法律部门参与。科学立法原则要求,在将社会主义核心价值观融入法律法规的过程中,必须深度把握不同部门法的特点,尊重各个部门法的独特性,注重将社会主义核心价值观的普遍性要求同具体部门法特殊的价值要求相协调。例如,“平等交换、公平竞争”是完善社会主义市场经济法律制度的基本导向,其中既凸显了“平等”和“公平”的价值地位,也赋予“交换”和“竞争”以应有的空间,是对社会主义特色同市场经济规律的兼顾。再如,在民生立法领域,《规划》提出要“推动基本公共服务标准化、均等化、法定化”,意味着民生立法应当更加注重平等,这里的“更加注重平等”不可不加选择地一概适用于其他部门法领域。

  其次,将社会主义核心价值观融入法律法规,要求立法更加注重民主化。《规划》中指出,要“坚持和巩固人民主体地位,推进社会主义民主政治法治化”。要“把社会主义核心价值观融入立法体制,从源头上确保鲜明的价值导向”。其中的“人民主体地位”揭示了立法中的重要原理:立法必须从人民中来、到人民中去。这要求今后的立法过程,应当更加注重公民参与,立法不仅要反映群众需求,也要倾听群众意见。例如,将社会主义核心价值观融入法律法规,要求“把一些基本道德要求及时上升为法律规范”。而何谓“基本”?由谁判断?法律设定的行为标准应当反映道德要求,不应同人民群众普遍认可的道德水准相差太远。

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