作为政府职能转变的重要方向，维护和促进社会公平正义是个体生存保障权、参与发展权和收入共享权的重要体现，是践行社会主义核心价值观、构建和谐社会的重要内容，更是中国特色社会主义的内在要求。马克思主义认为，正义与否的客观标准主要在于其行为是否符合社会发展要求与广大人民群众利益。因此，公平正义就是指所有个体都应该遵从的、符合社会发展要求与广大人民群众利益的普遍价值取向。在当前发展阶段，社会公平正义具有四层内涵：一是权利公平，“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等”，这是社会公平正义的底线；二是机会公平，所有个体都应该有平等参与、平等发展的权利，这是社会公平正义的基础；三是分配公平，发展成果应当更多更公平惠及全体人民，这是社会公平正义的现实体现；四是规则公平，权利公平、机会公平与分配公平需要以公平的规则制度化，这是社会公平正义的制度保障。“四公平”各有侧重又有机统一，共同构成社会公平正义的“金字塔”。古人云，“以至公无私之心，行正大光明之事。”在现实中，政府必须有足够的公信力和执行力，避免既充当“裁判员”又充当“运动员”，才能有效地维护和促进社会公平正义，从而加快其职能转变。

　　首先，建设公正的社会保障制度，促进权利公平。一个社会中总有部分群体的生存能力较差、实践技能偏低、认知能力有限，这部分群体即为“最少受惠者”，应该在最大程度上保障其基本权利。一是强化社会基本救助制度，大幅增设残障人士专门学校、就业培训机构等相关基础设施建设，为残障人士提供更多医疗支持，充分保障全体居民基本生活和平等发展的权利。二是加快农村与城镇居民基本养老保险并轨的具体实施，降低农民工缴费负担；适当降低企业和职工“五险”缴费比例，并将降低部分转化为居民可支配收入。三是优化财政支出结构，将更多新增财政用于民生支出，全面建成覆盖城乡居民、城乡统筹、行业统筹的公正的社会保障制度。

　　其次，创造公正的市场竞争环境，促进机会公平。十八届三中全会强调“保证各种所有制经济公开公平公正参与市场竞争”。一方面，政府应实行统一的市场准入制度，废除对非公有制经济的各种不合理规定，消除各种隐性壁垒，保障各种所有制经济公平竞争；坚决打破“负面清单”以外的行业垄断和地方保护主义。另一方面，政府应实行统一的市场监管规则，清除妨碍公平竞争的各种规定和做法；统一监管全国各地市场，坚决打击和惩处市场上的恶性竞争、投机倒把等非正当竞争行为。综合运用行政和法律手段来维护公平的市场竞争秩序，激发各要素主体创造财富的积极性。

　　再次，维护公正的收入分配格局，促进分配公平。收入分配历来是社会不稳定的潜在根源，收入分配差距过大不利于全民共享发展成果，也不利于经济长期可持续发展，政府应着力维护公正的收入分配格局。一是强化和落实按劳分配的主体地位，完善劳动、资本、技术和管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，千方百计增加劳动者收入，提高劳动报酬在初次分配中的占比。二是建立健全国有资本经营预算与收益共享机制，扩大上缴利润的国有企业范围，分类提高国有企业利润上缴比例，并将上缴利润的较大部分充实社保基金，使全体居民共享国有资本收益。三是完善税制、公平税负，实现“量能负担”的公平税负原则，建立与我国经济社会发展状况相一致的、直接税与间接税比例合理的税制。通过注重公平的再分配，形成合理有序的收入分配格局。

　　最后，将权利公平、机会公平与分配公平的实施细则落实到规则层面。规则公平是实现权利公平、机会公平与分配公平的制度保障。一方面，政府可以通过宣传、教育等方式，引导人们形成合乎社会公平正义的道德规范和行为理念。另一方面，实现干部清正、政府清廉、政治清明，建设廉洁政府；加快推进以促进社会公平正义为重点的社会领域修法与立法，依法行政，建设法治政府。通过非正式与正式制度双管齐下，促进规则公平与权利公平、机会公平、分配公平的和谐统一，最终促进社会公平正义。

　　（本文系国家社科基金重大项目“我国收入分配体制改革动态跟踪和效果评估研究”（12&ZD049）阶段性成果）

　　（作者单位：湘潭大学商学院）